Дело №2а-300/2025

УИД 52RS0047-01-2024-002236-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Семенов 22 мая 2025 года

(мотивированное решение изготовлено 5 июня 2025 года)

Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В.,

при секретаре судебного заседания Каблуковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Семеновского районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обязании принять решение о согласовании ее переустройства в соответствии с проектом переустройства системы отопления, разработанным МАУ «Архстройпроект». В обоснование заявленных требований административный истец указывала на то, что решением администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ее обращение о согласовании переустройства принадлежащей ей квартиры путем отключения от системы центрального водяного отопления и установки индивидуального газового отопления в соответствии с проектом переустройства сети газопотребления, разработанного вышеуказанной проектной организацией, оставлено без удовлетворения на основании пункта 3 части 1 ст.27 Жилищного кодекса РФ, поскольку данный проект переустройства не соответствует требованиям законодательства. По утверждению истца такое решение административного ответчика является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат ФИО4 заявленные требования поддержала, ссылаясь на то, что переход с центрального отопления на индивидуальное согласован с управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией, а кроме того, часть квартир в указанном многоквартирном доме уже фактически перешли на индивидуальное газовое отопление.

Представитель ответчика администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области ФИО5 административный иск не признала и пояснила, что по смыслу закона в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность. Между тем схема теплоснабжения г.о.ФИО2, являющаяся муниципальным нормативно-правовым актом, такой возможности не предусматривает. Кроме того, отключение квартиры административного истца в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального источника отопления предполагает изменение общедомовой инженерной системы отопления, относящейся к общему имуществу многоквартирного дома, а поэтому на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке. Такое согласие ФИО1 не представлено.

Представители заинтересованных лиц, в частности ООО «Сухобезводнинского ЖКХ» (ресурсоснабжающая организация), ООО «ТексДом» (управляющая компания), полномочия которых соответствуют требованиям, установленным в ст.55 КАС РФ, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные суду письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалам дела подтверждено, что административный истец ФИО1 является собственником двухкомнатной квартиры №12 площадью 53 кв.метров, расположенной в трехэтажном 27-квартирном панельном жилом доме, находящемся по адресу: <адрес>. 14 квартир в указанном многоквартирном жилом доме, в том числе и принадлежащая ФИО1 квартира №12 подключены к централизованной системе водяного отопления, осуществляемого ресурсоснабжающей организацией ООО «Сухобезводнинского ЖКХ». 13 квартир фактически перешли на индивидуальное (газовое) отопление. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.о.ФИО2 с заявлением о согласовании переустройства принадлежащей ей квартиры №12 путем отключения от системы центрального водяного отопления и установки индивидуального газового отопления в соответствии с проектом, разработанным МАУ «Архстройпроект». ДД.ММ.ГГГГ решением администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области за подписью главы местного самоуправления ФИО1 отказано в согласовании переустройства квартиры на основании пункта 3 части 1 ст.27 Жилищного кодекса РФ, поскольку данный проект переустройства не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления, для этого в указанный орган предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого помещения в многоквартирном доме ( часть 1, пункт 1, пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ).

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу части 15 статьи 14 названного Федерального закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно пунктам 4, 27 и 41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154, в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Согласно подпункту «д» пункта 64 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2115, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, а также на иных видах топлива, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, погасании пламени горелки, падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа; д) если с использованием таких источников осуществляется отопление менее 50 процентов общей площади помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что содержащаяся в части 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" норма, направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от 17 ноября 2011 н. N 1514-О-О, от 25 января 2012 г. N 199-О-О, от 21 марта 2013 г. N 457-О, от 17 июля 2014 г. N 1681-О и другие).

Предусмотренный частью 15 статьи 14 Федерального закона "О теплоснабжении" запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, что затрагивает права собственников общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, а также при соблюдении требований о безопасности производимых работ, соблюдении гидравлического режима во внутридомовой системе теплоснабжения, согласии всех собственников на распоряжение общим имуществом многоквартирного дома.

Постановлением главы местного самоуправления г.о.ФИО2 от 23.05.2022 года №1068 утверждена схема теплоснабжения городского округа Семёновский, представляющая собой свод норм и правил, регламентирующих организацию теплоснабжения, в том числе многоквартирных жилых домов на всей территории городского округа. Действующей схемой теплоснабжения допускается перевод квартир в многоквартирных домах, подключенных к центральной системе отопления, на индивидуальное отопление только с согласия всех собственников квартир в многоквартирном доме, а также только всего дома в целом по решению общего собрания собственников.

Согласно части 2 ст.26 Жилищного кодекса РФ, устанавливающих порядок обращения с заявлением о переустройстве, пунктов 1 и 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми отказ в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме допускается в случае непредставления определенных законом документов, а также несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. В тоже время письменное согласие всех собственников многоквартирного дома на перепланировку и переустройство квартиры ФИО1 в администрацию г.о.ФИО2 предоставлено не было.

Оспариваемое административным истцом решение администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства принадлежащей ей квартиры путем отключения от системы центрального водяного отопления и установки индивидуального газового отопления принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, в соответствии с установленной процедурой, является законным, обоснованным, законные права и свободы ФИО1 обжалуемым решением не нарушены. Доводы представителя административного истца о том, что проект перепланировки согласован с организацией, осуществляющей газоснабжение дома, и о том, что отдельные собственники квартир многоквартирного дома ранее уже самостоятельно перешли на индивидуальное отопление, не предоставляют административному истцу каких-либо преференций, позволяющих обходить установленный законом порядок перевода квартиры на индивидуальное отопление, и не являются основанием для признания незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления.

Исходя из положений ст.277 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании ст.25,26,27, 40 Жилищного кодекса РФ, статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и руководствуясь ст. ст. 175-180, 221-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес> обязании принять решение о согласовании ее переустройства в соответствии с проектом переустройства системы отопления, разработанным МАУ «Архстройпроект», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через ФИО2 районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ягилев С.В.

Копия верна: судья Ягилев С.В.