Дело № 2а-1326/2023

УИД 52RS0009-01-2023-000854-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.Б.,

при секретаре Меркурьевой О.П.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области, администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании отказа незаконным, понуждении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании отказа незаконным, понуждении, в соответствии с которым просит суд: признать незаконным отказ комитета имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от <дата> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, указывая, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью *** кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке находится объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) общей площадью *** кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Для приобретения прилегающего к фасадной части дома земельного участка общей площадью *** кв.м в целях эксплуатации жилого дома она обратилась в администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области с заявлением о предоставлении земельных участков на кадастровом плане территории от <дата>. Письмом от <дата> № исх.№ в ответ на ее заявление администрация городского округа город Арзамас сообщила о невозможности перераспределения земель в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, в минимальном расстоянии от линии водопровода с кадастровым № и линии электропередачи, к которым необходим свободный доступ. Увеличение земельного участка согласно приложенной схемы приведет к сужению улично-дорожной сети. В увеличении земельного участка путем перераспределения ей было отказано на основании пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Данное решение нарушает ее права. При образовании земельного участка его передняя граница выравнивалась кадастровым инженером по передней границе смежного земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, поэтому испрашиваемый земельный участок не находится в границах красных линий улично-дорожной сети. К линиям водопровода и электропередачи имеется свободный доступ, т.к. они не входят в границы испрашиваемого земельного участка. На ее письменный запрос комитет имущественных отношений администрации городского округа город Арзамас сообщил, что красные линии по ул.*** д.*** не утверждались.

Определением суда в качестве административного ответчика привлечена администрация городского округа город Арзамас Нижегородской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Березовка», ООО «Арзамасский водоканал», ПАО «Россети Центр и Приволжье».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представители административных ответчиков комитета имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области, администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, представители заинтересованных лиц МКУ «Березовка», ООО «Арзамасский водоканал», ПАО «Россети Центр и Приволжье» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с письменным отзывом комитет имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что испрашиваемый земельный участок захватывает территорию мест общего пользования, находится в минимальном расстоянии от линии водопровода и линии электропередачи.

Административным истцом представлены письменные возражения на отзыв административного ответчика комитета имущественных отношения администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области.

В соответствии с письменным отзывом администрация городского округа город Арзамас Нижегородской области просит отказать в удовлетворении административного иска.

Согласно письменной позиции ПАО «Россети Центр и Приволжье» увеличение земельного участка при прохождении его границ за пределами охранной зоны объектов электросетевого хозяйства нарушит права и законные интересы ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью *** кв.м, с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование –индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося на данном земельном участке жилого дома площадью *** кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Границы земельного участка установлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются: выписками из ЕГРН (л.д.7-11, 22-25, 31-32); материалами реестрового дела (л.д.33-44).

<дата> в комитет имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области поступило заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка площадью *** кв.м для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, полученного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в ее собственности, с кадастровым <адрес>, по адресу: <адрес> (л.д.95).

К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 867 кв.м с координатами характерных точек границ от <дата> (л.д.12).

Письмом от <дата> комитет по архитектуре и градостроительству администрации городского округа <адрес> проинформировал комитет имущественных отношений администрации городского округа <адрес> о том, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, в минимальном расстоянии от линии водопровода с кадастровым № и линии электропередачи, к которым необходим свободный доступ, увеличение земельного участка согласно схемы приведет к сужению улично-дорожной сети, в связи с чем, на основании пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в увеличении земельного участка путем перераспределения земель отказано (л.д.14).

Письмом от <дата> комитет имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области со ссылкой на пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ отказал в удовлетворении заявления, указав на невозможность увеличения земельного участка путем перераспределения, т.к. испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, в минимальном расстоянии от линии водопровода с кадастровым № и линии электропередачи, к которым необходим свободный доступ, увеличение земельного участка согласно схемы приведет к сужению улично-дорожной сети (л.д.13).

Подпунктом 3 пункта 1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Сведения о том, что имеется проект межевания территории, на которой располагается испрашиваемый административным истцом земельный участок, в деле отсутствуют.

Согласно пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Сведений о наличии утвержденного проекта планировки территории, на которой находится земельный участок административного истца, об установленных красных линиях, в деле не имеется.

Земельный участок административного истца в пределах особо охраняемых природных территорий не находится.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка (л.д.12, 80), топографических съемок (л.д.17, 18) следует, что испрашиваемый истцом земельный участок располагается с фасадной части земельного участка административного истца, его граница по фасадной линии выравнена по фасадной границе смежного земельного участка с кадастровым №, данный земельный участок не находится в пределах земель общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, от фасадной границы земельного участка до проезжей части ул.*** минимальное расстояние составляет *** м.

Согласно п.12.35 «СП 42.13330.2016. Свод Правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» расстояние по горизонтали (в свету) от ближайшего водопровода до зданий и сооружений следует принимать в соответствии с таблицей 12.5, данное расстояние составляет 5 м.

Согласно схемы расположения земельного участка (л.д.12, 80) и топографических съемок (л.д.17, 18) за пределами испрашиваемого административным истцом земельного участка на расстоянии от фасадной границы проходит водопроводная сеть, при этом расстояние от жилого дома административного истца до водопроводной сети превышает 5 м.

Согласно выписки из ЕГРН (л.д.50-54, 67-71) собственником данной водопроводной сети с кадастровым номером 52:41:0000000:1088 является городской округ город Арзамас Нижегородской области, арендатором является ООО «Арзамасский водоканал».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования СП 42.13330.2016 при увеличении земельного участка административного истца в соответствии с представленной схемой нарушены не будут.

Согласно схемы расположения земельного участка (л.д.12, 80) и топографических съемок (л.д.17, 18) за пределами испрашиваемого административным истцом земельного участка на расстоянии от фасадной границы проходит воздушная линия электропередач напряжением 0.4 кВ от КТП-240 ф.1, ф.2, располагается опора линии электропередач, что также подтверждается: поопорной схемой (л.д.92), схемой границ охранной зоны (л.д.93); фотоматериалом (л.д.60, 94).

В соответствии с перечнем объектов недвижимости по состоянию на <дата> по подразделению «Арзамасские электрические сети», учтенных при расчете уставного капитала ООО «***» (л.д.89-91), указанные электрические сети принадлежат ПАО «МРСК Центр и Приволжье».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линии напряжения до 1 кВ – 2 м с каждой стороны.

Из схемы границ охранной зоны (л.д.93) следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок по фасадной линии заходит в охранную зону вышеуказанной линии электропередач.

В соответствии с п.8 Правил № в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Наличие установленных ограничений, действующих в охранных зонах электросетевого хозяйства, не свидетельствует о том, что земельные участки в указанных зонах не могут находиться в собственности физических лиц.

Ссылку письменной позиции ПАО «МРСК Центр и Приволжье» на п.2.5.217 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187, в соответствии с которым расстояние по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений, суд не может принять во внимание, т.к. данные требования распространяются для линий электропередач с напряжением более 1 кВ.

Проанализировав исследованные доказательства и установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, не имеется, в связи с чем, комитетом имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области незаконно отказано в увеличении земельного участка истца путем перераспределения земель.

На основании изложенного, суд полагает административные исковые требования о признании незаконным отказа комитета имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно п.8 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Поскольку административные исковые требования о признании отказа незаконным удовлетворены, суд полагает обязать комитет имущественных отношений городского округа город Арзамаса Нижегородской области в течение 30 дней принять решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от <дата>, при этом отказывает в удовлетворении административного искового заявления о понуждении администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:41:1602002:173, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположений земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от <дата> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск об обжаловании отказа от <дата> поступил в Арзамасский городской суд Нижегородской области <дата>, в связи с чем, срок для обжалования не нарушен.

Руководствуясь ст.180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ комитета имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать комитет имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области в течение 30 дней принять решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка площадью *** кв.м для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, полученного в результате перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о понуждении администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположений земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от <дата> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись С.Б.Попов

Решение изготовлено в окончательной форме 13.06.2023 года.