Дело № 12-06/2023

УИД 22RS0048-01-2023-000160-32

РЕШЕНИЕ

Село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 12 сентября 2023 года

Судья Солтонского районного суда Алтайского края Понамарева Е.А. c участием:

- прокурора Солтонского района Алтайского края Долиной Т.В.,

рассмотрев протест прокурора Солтонского района Алтайского края Долиной Т.В. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Солтонского района Алтайского края от 16 августа 2023 года № 43, которым несовершеннолетний ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, проживающий в селе <адрес> по переулку Школьному, 11-2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа,

УСТАНОВИЛ:

25 августа 2023 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступил протест прокурора Солтонского района Алтайского края Долиной Т.В. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Солтонского района Алтайского края от 16 августа 2023 года № 43, которым несовершеннолетний ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, проживающий в селе <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей с возложением обязанности по уплате штрафа на законного представителя несовершеннолетнего - ФИО2.

Прокурор, считая указанное постановление незаконным, несоответствующим действующему законодательству, просит отменить его и производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Согласно протеста прокурора, из постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Комиссией по делам несовершеннолетних следует, что несовершеннолетний ФИО1 в 11 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес> около магазина «Меркурий» распивал в общественном месте пиво «Кулер» объемом 0,5 литра с содержанием этилового спирта в готовой продукции 4,5 %. За совершение указанного деяния несовершеннолетний ФИО1 постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом выводы о доказанности вины несовершеннолетнего обоснованы административным органом имеющимися в деле доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении, рапортом участкового, объяснением ФИО5, объяснением самого несовершеннолетнего, справкой ИБД, СООП на несовершеннолетнего, фотоизображением, определением о передаче дела по подведомственности.

Согласно положениям статей 26.1, 26.2, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, при этом доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий, является протокол об административном правонарушении, требования к содержанию которого установлены статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и существенным недостатком которого является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 указанной статьи, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении.

Административная ответственность наступает с 16 лет, при этом в соответствии с положениями статьи 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося несовершеннолетним, осуществляют их законные представители, которые несут права и обязанности представляемого ими лица.

Вопреки указанным требованиям закона, при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель несовершеннолетнего лица не присутствовал, о времени и месте протокола не извещался, при отобрании объяснения у несовершеннолетнего не присутствовал, что является нарушением прав несовершеннолетнего.

Отсутствие законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего, является существенным недостатком данного документа, что в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, и с учетом чего протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством. В настоящее время отсутствуют правовые основания для возвращения протокола для устранения недостатков, протокол не является допустимым доказательством, ввиду чего вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних постановление в отношении несовершеннолетнего ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, Комиссией по делам несовершеннолетних не проверен факт уведомления участвующих в деле лиц о времени и месте заседания Комиссии, однако Комиссия проведена в отсутствие несовершеннолетнего ФИО1, его законного представителя (листы дела 2-6).

В судебном заседание прокурор Солтонского района Алтайского края Долина Татьяна Владимировна доводы протеста поддержала, считая необходимым производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, так как представленный на рассмотрение Комиссии по делам несовершеннолетних протокол об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО1 составлен с существенным нарушением требований законодательства, в связи с чем подлежал возвращению участковому уполномоченному полицию, что в настоящее время исключается. Кроме того, заседание Комиссии проведено в отсутствие несовершеннолетнего и его законного представителя, которому также не был вручен протокол по делу об административном правонарушении.

Несовершеннолетний ФИО1, достигший к моменту рассмотрения протеста прокурора, возраста совершеннолетия и его законный представитель ФИО2 о времени и месте рассмотрения протеста прокурора уведомлены, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела, при этом заявили о рассмотрении дела в их отсутствие, с доводами протеста согласны, при этом ссылаются, что о времени и месте проведения заседания Комиссии по делам несовершеннолетних они уведомлены не были, поэтому на заседание Комиссии не приезжали, о рассмотрении Комиссией протокола и вынесенном решении о назначении административного штрафа узнали только из документов, поступивших с повесткой из суда.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетнего ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут в селе <адрес>» ФИО1 распивал в общественном месте спиртное пиво «Кулер» объемом 0,5 литра в стеклянной бутылке с содержанием этилового спирта в готовой продукции 4,5 %, что должностным лицом органа внутренних дел квалифицировано по части 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16 августа 2023 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Солтонского района Алтайского края был рассмотрен указанный протокол, несовершеннолетний ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей с назначением исполнения наказания его законным представителем ФИО2.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В силу положений статьи 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Согласно сведений регионального банка данных ГУ МВД России по Алтайскому краю, ФИО1, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлся несовершеннолетним.

Согласно части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, возбуждено оно было участковым уполномоченным полиции ДД.ММ.ГГГГ путем составления протокола по делу об административном правонарушении серии <адрес> в отношении несовершеннолетнего ФИО1

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении содержатся в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствие с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, осуществляют их законные представители, каковыми являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего ФИО1, законному представителю не разъяснены процессуальные права, не вручена копия протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением законных прав и интересов несовершеннолетнего и существенным недостатком протокола.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, однако вопреки указанному требованию закона, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ни сам несовершеннолетний, ни его законный представитель о времени и месте заседания Комиссии по делам несовершеннолетних, уведомлены не были, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело, нарушило право несовершеннолетнего на защиту, а также право законного представителя на участие в рассмотрении дела, результатом которого явилось возложение на законного представителя несовершеннолетнего лица обязанности по уплате административного штрафа. Подпись в повестке, подтверждающая ее получение, не схожа с подписью ФИО1 в протоколе об административном правонарушении и объяснении, при этом сам несовершеннолетний подтвердил, что повестку на заседание Комиссии не получал.

Таким образом, учитывая, что вопреки положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Солтонского района принято решение о признании несовершеннолетнего ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения на основании протокола об административном правонарушении, имеющего существенные недостатки, препятствующие принятию законного и обоснованного постановления, а также учитывая, что возвращение в настоящее время протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков невозможно, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних в отношении несовершеннолетнего ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 43 по делу об административном правонарушении, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Солтонского района Алтайского края 16 августа 2023 года в отношении несовершеннолетнего ФИО1 отменить и производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы (протеста) непосредственно через Солтонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Понамарева