Дело №2а-1736/2022

УИД 91RS0022-01-2020-004407-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Бородько Д.Е.,

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация города Феодосии Республики Крым, заместитель министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3, Совет министров Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных издержек,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения административного ответчика, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостиница по адресу: »; возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Гостиница по адресу: »; взыскании с административного ответчика судебных издержек в виде оплаты государственной пошлины, услуг юриста по составлению административного искового заявления и оплаты проезда и проживания административного истца к месту судебного заседания.

В обоснование административных исковых требований указано, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым уведомило административного истца об отказе в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, с указанием следующих причин отказа: 1) в соответствии с ранее представленными документами и материалами проектной документации были внесены изменения в проектную документацию с нарушением требований раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной документации (с Поправкой) и п. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2) для осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № по требованию Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид земельного участка; 3) объект капитального строительства «Гостиница» согласно СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц, правила проектирования» предназначен для проживания граждан (в том числе и кратковременного проживания) и согласно ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация, подлежит обязательному прохождению экспертизы. При этом, по мнению административного истца, указанное решение противоречит п. 15 ст. 48, ст. 49, ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в уведомлении не указано, какие именно были внесены изменения в проектную документацию, поэтому не представляется возможным определить, чем именно нарушены указанные в уведомлении требования раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС), тогда как согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Творческой мастерской «ФИО12» (общество с ограниченной ответственностью) обоснование расчета вместимости гостиницы приведено в разделе 1. «Пояснительная записка» пункт м) технико-экономические показатели (из 31 номера - однокомнатных одноместных - штук; двухкомнатных одноместных - штуки итого количество проживающих - человек); количество обслуживающего персонала в соответствии технологической частью приведено в разделе 1. «Пояснительная записка» пункт о) (административный и обслуживающий персонал - человек; численность работников пищеблока - человек итого - человек), то есть количество единовременно находящихся в здании людей составляет человек, а из справки от ДД.ММ.ГГГГ Творческой мастерской «ФИО13», изготовившей проект гостиницы, следует, что в соответствии с ранее представленными документами и материалами проектной документации были внесены разъяснения, не изменения. Согласно СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения, Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями № 1-4) прил. В, под. А 5 гостиницы относятся к группам зданий, сооружений и помещений общественного назначения и не предназначенных для проживания граждан, поэтому, согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан, экспертиза не проводится. В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на спорный объект недвижимости, земельный участок имеет вид разрешенного использования гостиничное обслуживание, в связи с чем требование о необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка при наличии уже зафиксированного в ЕГРН такого разрешения противоречит правовой позиции, изложенной во вступивших в законную силу решениях судов. Постановлением главы Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: » административному истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание, код №.». Постановлением главы Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: » административному истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание, код № Кроме того, Министерством не указывается конкретная норма права, предусмотренная ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Более того, гостиница является нежилым помещением и не входит в исчерпывающий перечень жилых помещений, изложенный в ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, толкование нежилого помещения гостиницы как жилого помещения и требование проведения экспертизы проектной документации является незаконным.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности совершить определенные действия отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Феодосийского городского суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Крым в ином составе судей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено, дело направлено в Феодосийский городской суд Республики Крым на новое рассмотрение.

ФИО2 в судебном заседании 31.08.2022 г. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, Феодосийский городской суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью кв.м, расположенного по адресу: , категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Для осуществления строительства, административным истцом получена проектная документация по строительству гостиницы в Обществе с ограниченной ответственностью Творческая мастерская «ФИО14».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостиница по адресу: ».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым принято решение, оформленное уведомлением, об отказе в выдаче разрешения на строительство №, мотивированное тем, что в соответствии с ранее представленными документами и материалами проектной документации были внесены изменения в проектную документацию с нарушением требований раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации (с Поправкой) и п. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в соответствии с ч. 1 ст. 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных участков прекращается. Для осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид земельного участка; объект капитального строительства «Гостиница» согласно СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц, правила проектирования» предназначен для проживания граждан (в том числе и кратковременного проживания) и согласно ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация подлежит обязательному прохождению экспертизы.

Положениями ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 01 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона Республики Крым от 16.01.2015 г. №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее - Закон №67-ЗРК/2015) государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 21 Закона №67-ЗРК/2015 предусмотрено, что разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 13.08.2020 г. №482 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №156 и об утверждении Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым» Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере государственной и региональной политики в области жилищного строительства, жилищной политики, реализации жилищных программ, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, в отношении объектов капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в отношении объектов капитального строительства, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, проведение государственной политики и осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, на организацию проведения экспертиз, обследований, измерений лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Системные положения ч. 2 ст. 48, ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают, что при соблюдении процедуры получения разрешения на строительство, которой предшествует подготовка проектной документации, и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечивается проверка соблюдения застройщиком при возведении объекта санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, в том числе, не создает ли объект угрозу для жизни и здоровья граждан, а также допустимость размещения строения на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием.

Как было указано выше, одним из оснований для отказа в выдаче ФИО2 разрешения на строительство № послужил тот факт, что для осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При этом согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Так, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что постановлениями Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и № дано разрешение на условно-разрешенный вид использования земельных участков площадью кв.м. и кв.м., расположенных по адресу: «гостиничное обслуживание, код №

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью .м, расположенный по адресу: , поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, с указанием категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, правообладатель - ФИО2, вид права – собственность; данный земельный участок объединен из земельных участков площадью кв.м и площадью кв.м.

Изложенное с безусловностью свидетельствует о том, что ссылка Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на тот факт, что для осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид земельного участка, как на основание для отказа в выдаче ФИО2 разрешения на строительство № является необоснованной.

Отказывая ФИО1 в выдаче на строительство №, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым также указало, что в соответствии с ранее представленными документами и материалами проектной документации были внесены изменения в проектную документацию с нарушением требований раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации (с Поправкой) и п. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, ДД.ММ.ГГГГ директором ООО ТМ «ФИО15» в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым выдана справка, в которой сообщалось о внесенных изменениях в проектную документацию на строительство объекта «Гостиница по адресу: » в разделе 1. «Пояснительная записка» пункт м) технико- экономические показатели (из номера – однокомнатных одноместных – шт.; двухкомнатных одноместных – шт.).

Положениями ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

Пунктом 7.1.1 раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» определено, что на основании положений раздела 7 настоящего стандарта могут быть разработаны стандарты организаций, учитывающие особенности внесения изменений в проектные документы в зависимости от объема документации, условий документооборота и используемых САПР и СЭД.

Обозначение документа допускается изменять только в случае, когда разным документам ошибочно присвоены одинаковые обозначения или в обозначении документа допущена ошибка. Внесение изменений в расчеты не допускается (п. 7.1.2 ГОСТ Р 21.1101-2013).

В соответствии с п. 7.1.3 ГОСТ Р 21.1101-2013 если изменение документа неприемлемо, то должен быть выпущен новый документ с новым обозначением.

Любое изменение в документе, вызывающее какие-либо изменения в других документах, должно одновременно сопровождаться внесением соответствующих изменений во все взаимосвязанные документы (п. 7.1.4 ГОСТ Р 21.1101-2013). Изменения вносят в подлинник документа.

Информацию о факте изменения документа указывают: - в бумажных документах - в основной надписи этих документов и/или в таблицах регистрации изменений; - в ДЭ - в реквизитной части этих документов;- в графе «Примечание» документов и ведомостей, предназначенных для учета документов (п. 7.1.6 ГОСТ Р 21.1101-2013).

Изменение документа (в том числе его аннулирование) выполняют, как правило, на основании разрешения на внесение изменений (далее - разрешение). Разрешение выполняют на бумажном носителе по формам 9 и 9а (Приложение Л) или как ДЭ. Разрешение регистрируют в соответствии с ГОСТ Р 21.1003 (п. 7.2.1 ГОСТ Р 21.1101-2013). Разрешение утверждает руководитель организации - разработчика документа или другое уполномоченное им должностное лицо (п. 7.2.2 ГОСТ Р 21.1101-2013).

Анализ вышеприведенных норм, свидетельствует о том, что в проектную документацию внесены изменения с нарушением требований раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013.

В судебном заседании ФИО2 указала, что ею были внесены не изменения, а дополнения, при этом в силу положений п. 7.1.21 ГОСТ Р 21.1101-2013 изменением документа, ранее переданного заказчику, является любое исправление, исключение или добавление в него каких-либо данных без изменения обозначения этого документа.

Более того, в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации также отметило, что на основании ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение о необходимости внесения изменений в ранее учтенную в установленном порядке проектную документацию принимается застройщиком (техническим заказчиком); внесение таких изменений осуществляется на основании задания застройщика (технического заказчика).

В оспариваемом решение об отказе в выдаче разрешения на строительство Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым также ссылается на тот факт, что объект капитального строительства «Гостиница» согласно СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц, правила проектирования» предназначен для проживания граждан (в том числе и кратковременного проживания) и согласно ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация подлежит обязательному прохождению экспертизы.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома; жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств, с которыми нормы градостроительного законодательства связывают установление требования об обязательности экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, является предназначение объекта капитального строительства для проживания граждан.

Исходя из системного толкования пп. 1 - 5 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если объект капитального строительства не относится к числу жилых домов, определенных в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то при условии его предназначения для проживания граждан, экспертиза проектной документации является обязательной.

Применение п. 5 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без учета п. 4 ч. 2 данной статьи, для целей проверки наличия или отсутствия обязанности по проведению экспертизы проектной документации объекта капитального строительства - здания гостиницы, является недопустимым.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации также указало, что местом жительства гражданина, то есть местом, в котором он постоянно или преимущественно проживает, могут являться жилой дом, квартира, комната и иные жилые помещения (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации; ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной службы, исполняющие наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющиеся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специального жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно приложению В, подп. А своду правил «Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009. СП 118.13330.2012, гостиницы относятся к числу зданий и помещений для временного пребывания; в пункте 4.26 СП 118.13330.2012 указано, что при проектировании жилых помещений в зданиях временного пребывания, к которым относится гостиница, следует учитывать требования СП 54.13330 «Здания жилые многоквартирные».

Гостиничный комплекс по своей сути не является производственным объектом, на котором исключается возможность проживания людей, а, наоборот, предназначен для временного проживания (пребывания) в нем граждан, в связи с чем для получения разрешения на строительство необходимо предоставление экспертизы проектной документации.

Таким образом, не смотря на то, что Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым необоснованно указало, что для осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид земельного участка, это не привело к принятию неправильного по сути решения об отказе в выдаче разрешения на строительство №, поскольку другие два обстоятельства, а именно: в соответствии с ранее представленными документами и материалами проектной документации были внесены изменения в проектную документацию с нарушением требований раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС); объект капитального строительства «Гостиница» согласно СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц, правила проектирования» предназначен для проживания граждан (в том числе и кратковременного проживания) и согласно ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация подлежит обязательному прохождению экспертизы, являются самостоятельными основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем признания незаконным и отмены решения административного ответчика, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостиница по адресу: » отсутствуют.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд также не находит правовых оснований и для возложения обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Гостиница по адресу: », поскольку они являются производными от признания незаконным и отмены решения административного ответчика, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостиница по адресу: », в удовлетворении которых судом отказано.

Частью 1 ст. 98 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 г., критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмены решения административного ответчика, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостиница по адресу: »; возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительства объекта капитального строительства «Гостиница по адресу: », суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика судебных издержек в виде оплаты государственной пошлины, услуг юриста по составлению административного искового заявления и оплаты проезда и проживания административного истца к месту судебного заседания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация города Феодосии Республики Крым, заместитель министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3, Совет министров Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных издержек, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2022 года.

Копия верна:

Судья: Секретарь: