Дело 2а-3510/22
УИД 29RS0014-01-2022-000624-57
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2022 года город Мурманск
Первомайский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Шумейко Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО4 о признании незаконным и отмене решения о постановке на профилактический учет от ***, выговора от *** (постановление о назначении дисциплинарного взыскания от ***),
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФИО4 о признании незаконным и отмене решения о постановке на профилактический учет от ***, выговора от *** (постановление о назначении дисциплинарного взыскания от ***).
В обоснование заявленных требований истец указал, что не изучает и не распространяет какую-либо экстремистскую идеологию, обнаруженные у него источники были собраны им в художественных целях, как подготовка к написанию книги. Кроме того, отрицает факт совершения дисциплинарного проступка ***, поскольку он лежал на спальном месте, прикрывшись простынью, а не одеялом, как указывает администрация учреждения, сильно болел зуб, не был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, о запрете укрываться простынью. Административный истец также приводит доводы о допущенных процессуальных нарушениях при решении вопросов о постановке на профилактический учет, назначении взыскания в виде выговора, в том числе ответчик не обеспечил сохранность видеозаписей с камер наблюдения, что истец относит к подтверждению своей правоты. В качестве восстановления нарушенного права, просил возвратить все изъятые у него источники и литературу.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске, дал пояснения аналогичные его содержанию.
Представитель административного ответчика ФИО4 и заинтересованного лица – УФСИН России ***, заинтересованное лицо начальник ФИО4 ФИО1 и представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли.
За время нахождения настоящего дела в производстве суда, от административного истца поступали заявления об уточнении исковых требований в части проверки законности выговора от ***, жалоба в связи с изъятием и пропажей вещей отбывающего наказание, а именно корочки для паспорта, фотографий и визиток, жалоба с просьбой проверки законности выговора, назначенного после новогодних праздников, в части ненадлежащих условий содержания в камере. Протокольным определением суда от *** отказано в принятии к производству уточненных требований, поскольку это одновременно ведет к изменению предмета и основания заявленного иска.
Заслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, будучи осужденным приговором *** от *** к наказанию в виде лишения свободы сроком на 24 года, в период времени с *** содержался в ФИО4 в порядке, предусмотренном ст. 77.1 УИК РФ по постановлению от *** СО *** в качестве свидетеля по уголовному делу.
*** в *** ФИО3, находясь в камере №*** ФИО4, находился на не заправленном спальном месте, укрывшись одеялом, тем самым не соблюдал установленный распорядок дня, чем нарушил требования пункта 1 Приложения №*** Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Постановлением начальника исправительного учреждения от *** ФИО3 назначено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
В соответствии со ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила, действовали на момент возникновения спорных правоотношений).
В соответствии с п. 13 названных Правил, принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.
Подпунктом 7 пункта 1 Приложения № 1 Правил на лицо, содержащееся под стражей, возложена обязанность после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя.
Вопреки доводам административного истца, исследованными в судебном заседании доказательствами, факт невыполнения данного требования нашел свое подтверждение.
Как пояснял административный истец в судебном заседании и указал в содержании административного иска, он действительно лежал на спальном месте, из-за сильной зубной боли, однако, был укрыт простынью, а не одеялом, в камере было очень холодно, не знал об установленном запрете. Факт невыполнения требований Правил установлен посредством видеонаблюдения оператором отдела режима и надзора *** в ***. Вина ФИО3 в совершении дисциплинарного проступка доказана материалами дисциплинарного производства, в частности, рапортами и фотоматериалами, отвечающим признакам относимости и допустимости письменных доказательств.
Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Министерства юстиции Российской Федерации России от 16 декабря 2016 года № 295 предусмотрено, что осужденные обязаны, в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде выговора (п. «а» ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.
До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.
Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.
Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Нарушение ФИО3 распорядка дня и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, вина в совершении дисциплинарного проступка, вопреки утверждениям административного истца, полностью подтверждается материалами дела. Назначенное наказание в виде выговора отвечает тяжести совершенного правонарушения, с учетом личности и предшествующего поведения ФИО3 Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдена.
Учитывая установленные обстоятельства, суд, оценив представленные сторонами доказательства, в том числе фотоматериалы, приходит к выводу о совершении административным истцом дисциплинарного проступка и правомерности привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Вопреки доводам административного истца о состоянии здоровья и сильной зубной боли, согласно данным медицинской справки от ***, постельный режим ему не устанавливался.
Суждения ФИО3 о том, что он был укрыт простынью, а не одеялом, не исключают в его действиях дисциплинарного проступка, поскольку наступление ответственности связано с тем обстоятельством, что заключенный находился на не заправленном спальном месте, что запрещено правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Суд признает необоснованными доводы ФИО3 об отказе административного ответчика от получения письменных объяснений по факту нарушения, поскольку они опровергаются комиссионным актом от ***, содержащего сведения об отказе осужденного ФИО3 дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения. Кроме того, в представленных материалах имеются письменные объяснения истца по событиям от ***.
Относительно проверки законности и обоснованности постановки ФИО3 на профилактический учет как лица изучающего, пропагандирующего, исповедующего или распространяющего экстремистскую идеологию, суд приходит к следующему.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).
Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2 Инструкции).
Согласно пункту 8 Инструкции основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.
В пункте 14 Инструкции предусмотрено, что в учреждениях УИС осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками различных подразделений, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях осужденных.
Исходя из данных положений, основанием для постановки осужденного на профилактический учет является получение из различных источников сведений, свидетельствующих о намерениях осужденного совершить правонарушение или негативном влиянии его на других лиц, а также медицинские и психологические показания.
Индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС (пункт 23 Инструкции).
Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет берутся, в том числе осужденные изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию, а также склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности (данное основание введено Приказом Минюста России от 2 ноября 2018 года № 229).
Сведения о том, что осужденный изучает, пропагандирует, исповедует либо распространяет экстремистскую идеологию, а также склонен к совершению преступлений экстремистской направленности, могут быть получены из различных источников (пункт 14 Инструкции), соответственно, не могут быть оставлены без внимания и обстоятельства совершения подсудимым преступлений, за которые он отбывает наказание.
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (пункт 26 Инструкции). Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией замыслах осужденного на подготовку к совершению противоправных действий готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).
Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).
Согласно пунктам 29, 30, 31 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, после чего передают материалы начальнику учреждения УИС, который назначает дату рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.
Согласно пункту 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию осужденного его объяснения.
Решение комиссии о постановке на учет принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).
В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.
Проанализировав положения Инструкции о порядке постановки осужденного на профилактический учет, суд приходит к выводу о том, что установленный порядок в рассматриваемом случае соблюден.
*** решением Верховного Суда Российской Федерации движение *** было признано экстремистской организацией.
*** инспектором отдела режима и надзора на имя Врио начальника ФИО4 подан рапорт в отношении ФИО3 о том, что *** в ***. плановым этапом *** из ФИО4 доставлен осужденный ФИО3, ***. *** в *** во время проведения личного обыска и досмотра вещей осужденного ФИО3 в *** были обнаружены и изъяты: ***
*** ФИО3 из ФИО4 прибыл в ФИО4, к личному делу которого был приобщен рапорт старшего оперуполномоченного оперативного отдела *** ФИО2 о целесообразности постановки на профилактический учет ФИО3 как лицо изучающее, пропагандирующее, исповедующее или распространяющее экстремистскую идеологию.
По распоряжению начальника ФИО4 проведена проверка сведений, изложенных в рапорте, по результатам которой вынесено заключение, утвержденное начальником данного учреждения. В заключении, вынесенном старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФИО4 ***, указано, что в действиях осужденного ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 ч. 2 КоАП РФ, в связи с чем, полагал необходимым направить материалы в УМВД России *** для решения вопроса о привлечении к административной ответственности и направлении материалов в суд для рассмотрения по существу.
Согласно протоколу заседания административной комиссии ФИО4 №*** от *** приведенные обстоятельства послужили основанием для принятия решения о постановке на учет ФИО3 как лица изучающего, пропагандирующего, исповедующего или распространяющего экстремистскую идеологию.
ФИО3 не оспаривал, что он присутствовал на комиссии и был ознакомлен с принятым комиссией решением, о чем свидетельствует его подпись в выписке из протокола.
При этом, доводы административного истца о том, что данная литература имела художественных характер, ее сбор имел целью последующее написание книги, посвящённой условиям и традициям жизни осужденных, не исключают необходимости профилактического учета за заключенным и его соответствующей постановке на учет.
Доводы административного истца фактичекски сводятся к отрицанию обстоятельств изучения, пропаганды или распространения экстремистской идеологии, что опровергается письменными материалами дела. Отсутствие сохранившихся видеозаписей процедуры досмотра и изъятия не влекут изменений в оценке установленных обстоятельств, поскольку ФИО3 в ходе судебного разбирательства не отрицал, факта обнаружения и изъятия у него ***, а также их принадлежности ему.
Кроме того, административным истцом в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, несмотря на установленную законодательством обязанность, не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит выводу о том, что права осужденного ФИО3 оспариваемыми решениями о постановке на профилактический учет и назначении дисциплинарного взыскания не нарушены, при принятии данных решений нарушения законодательства не допущено, таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФИО4 о признании незаконным и отмене решения о постановке на профилактический учет от ***, выговора от *** (постановление о назначении дисциплинарного взыскания от ***) - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
Судья Первомайского районного
суда города Мурманска Ю.В. Кутушова