Дело № 2-1060/2023 Председательствующий Белхароев Т.А.

Апелляционное определение № 33-1091/2023

3 августа 2023 г. г. Магас

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

Председательствующего Дзаитова М.М.,

судей Горокаевой Х.А. и Кориговой М.М.,

при секретаре Анташкиевой Х.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия и возложении обязанности выплатить членам семьи единовременное пособие с учётом индексации по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Магасского районного суда от 7 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Кориговой М.М., судебная коллегия

установила:

Истцы обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что их сын – старший лейтенант полиции ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, проходил службу в Министерстве внутренних дел по Республике Ингушетия. 29 марта он скончался в результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 14 июня 2019 г. № 382 л/с ФИО3 исключен из списков личного состава (за смертью).

21 июня 2019 г. ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Ингушетия» в отношении умершего ФИО3 вынесено заключение № 564 следующего содержания: «Травма старшего лейтенанта полиции в отставке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, открытый перелом свода черепа в левой лобной области с разрушением вещества головного мозга и деформацией головы-приведшая приведшая к смерти 29 марта 2019 г. Травма получена в период прохождения службы, в результате ДТП».

В соответствии с положениями нормативно-правовых актов ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Ингушетия» должна была вынести заключение о причинной связи повреждения здоровья, полученного ФИО3 в результате дорожно-транспортного происшествия с формулировкой: «заболевание получено в период военной службы», а не «в период прохождения службы».

В связи с чем истцы обратились в ВВК «ФКУЗ МСЧ МВД России по Республике Ингушетия» с заявлением о принятии мер по приведению в соответствие заключения от 21 июня 2019 г. № 564.

ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по РИ» на основании их заявления вынесла новое заключение соответствующее требованиям закона от 2 февраля 2022 года № 12 о том, что заболевание с диагнозом: «открытый перелом свода черепа в левой лобной области с разрушением вещества головного мозга и деформацией головы» приведшая к смерти 29 марта 2019, получено в период военной службы.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3- ФЗ «О полиции» (далее Закона о полиции), согласно которой единовременное пособие членам семьи сотрудника полиции выплачивается в случае смерти сотрудника полиции вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции истцы обратились в МВД по РИ с соответствующим заявлением.

Однако ответчиком отказано в выплате указанного единовременного пособия в связи с тем, что понятие заболевание означает конкретное заболевание с характерными для него причинами, условиями возникновения, механизмами развития и признаками, гибель в результате дорожно-транспортного происшествия невозможно расценить, как заболевание. Просят признать незаконным отказ МВД по Республике Ингушетия в выплате членам семьи ФИО3 единовременного пособия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального Закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а также обязать МВД по Республике Ингушетия выплатить членам семьи ФИО3 единовременное пособие, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального Закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» с учётом индексации её размера в порядке, предусмотренном частью 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Решением Магасского районного суда от 7 марта 2023 г. исковое заявление удовлетворено в полном объёме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене указанного решения, ссылаясь на то, что выводы суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Истцы, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, представителя истцов ФИО5, просившего решение суда оставить без изменения, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, заключение прокурора Кокурхаева Д.К., полагавшего решение подлежащим отмене, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела не допущены нарушения такого характера.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Статьей 43 Закона о полиции установлены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, а также выплаты членам семьи сотрудников органов внутренних дел и лицам, находившимся на их иждивении, в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных им в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного им в период прохождения службы в полиции.

Так, согласно п. 1 ч. 3 ст. 43 Закона о полиции членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции.

Порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам, утвержден приказом МВД России от 05.06.2020г. №396 (далее - Порядок).

Пунктом 2.2 названного порядка установлено, что вопросы выплаты единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника, единовременного пособия в случае смерти гражданина Российской Федерации, единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, ежемесячной денежной компенсации, суммы возмещения вреда имуществу в отношении сотрудников (граждан Российской Федерации), проходящих (проходивших) службу в указанных территориальных органах МВД России и подчиненных территориальных органах и организациях, членов их семей, лиц, находившихся на их иждивении, или близких родственников указанных сотрудников рассматриваются комиссией территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), региональном уровнях.

Кадровым подразделением органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудник (гражданин Российской Федерации) проходит (проходил) службу, по решению руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудник (гражданин Российской Федерации) проходит (проходил) службу, в течение 30 календарных дней с даты, когда стало известно о гибели (смерти) сотрудника, смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, получении сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, причинении вреда имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, проводится проверка обстоятельств случившегося и его причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей (п.6 Порядка).

В пункте 29 Порядка установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия, среди которых указаны копии материалов и заключение проверки, а также копия заключения ВВК (ЦВВК) о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья, заболевания, вынесенного в формулировке «военная травма» либо «заболевание получено в период военной службы», приведших к гибели (смерти) сотрудника, по форме, определенной ведомственным нормативным правовым актом, действующим на момент вынесения заключения.

Из приведенных нормативных положений следует, что члены семьи сотрудника органа внутренних дел и лица, находившиеся на его иждивении, имеют право на единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции. Для установления причинно-следственной связи гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел с выполнением служебных обязанностей соответствующим кадровым подразделением органа внутренних дел проводится проверка.

Как усматривается из материалов дела, умерший ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доводится сыном истцам ФИО1 и ФИО2

ФИО3 с февраля 2009 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях.

29 марта 2019 года ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от 13 мая 2019 г. <...>, выданным Отделом государственной службы записи актов гражданского состояния Республики Ингушетия Сунженского района и г. Сунжа, о чём составлена запись акта о смерти № 170199060000300088003.

По факту смерти ФИО3 врио заместителя начальника инспекции по личному составу управления по работе с личным составом МВД по РИ ФИО6, по поручению врио министра внутренних дел ФИО7 14 мая 2019 года проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что гибель государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД МО МВД России «Сунженский» ФИО3 признана наступившей 29 марта 2019 г. в период прохождения службы в органах внутренних дел, не связанной с выполнением служебных обязанностей.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 14 июля 2019 г. № 382 л/с ФИО3 исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел с 29 марта 2019 г. в связи со смертью.

Согласно справке № 1 от 21 июня 2019 года на основании заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД по Республике Ингушетия от 21 июня 2019 года № 84 г. № 3 травма ФИО3 "открытый перелом свода черепа в левой лобной области с разрушением вещества головного мозга и деформацией головы"- приведшая к смерти 29 марта 2019 года получена в период прохождения службы, в результате ДТП.

Из справки от 2 декабря 2022 года № 758, выданной на основании протокола ВВК ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Ингушетия» № 118 от 2 декабря 2022 г.: травма ФИО3 "открытый перелом свода черепа в левой лобной области с разрушением вещества головного мозга и деформацией головы"- приведшая к смерти 29 марта 2019 года. Заболевание получено в период военной службы.

12 декабря 2022 года истцы обратились с заявлением на имя министра внутренних дел о принятии мер по выплате членам семьи умершего сотрудника ФИО3 единовременного пособия.

Письмом от 27 декабря 2021 года за подписью врио начальника ФИО8 ФИО9 истцам отказано в производстве указанной выплаты, поскольку в соответствии с выводами заключения служебной проверки по факту гибели ФИО3 установлено, что гибель ФИО3 наступила в результате дорожно-транспортного происшествия в период прохождения службы в органах внутренних дел и не связана с выполнением служебных обязанностей.

Причиной смерти ФИО3 послужили телесные повреждения, полученные в период прохождения службы, но не заболевание, полученное в период прохождения службы. Понятие «заболевание» обозначает конкретное заболевание с характерными для него причинами, условиями возникновения, механизмами развития и признаками, и смерть от телесных повреждений в результате дорожно-транспортного происшествия, наступившая в период прохождения службы, невозможно расценить как заболевание, полученное в период военной службы. Формулировка «заболевание получено в период военной службы», вынесенное военной-врачебной комиссией в справке ВВК от 02.12.2022 г. № 12 (758) не влечет за собой выплаты, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) проводится военно-врачебная экспертиза.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) (п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с подп. «г» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возлагается в том числе определение причинной связи увечий, заболеваний у сотрудников, а также увечий, заболеваний, приведших к смерти сотрудников.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с доводами ответчика о том, что смерть ФИО3 наступила вследствие травмы, поскольку право на получение единовременного пособия сохраняется за членами семьи сотрудника не только в случае гибели (смерти) сотрудника в связи с исполнением служебных обязанностей, но и в случае смерти сотрудника вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи полученных сотрудником увечий, заболеваний с прохождением им службы в формулировке «заболевание получено в период военной службы» в том числе и в случае, когда заболевание или увечье получено сотрудником в результате несчастного случая, не связанного с исполнением им служебных обязанностей, что не было принято во внимание ответчиком при разрешении вопроса о наличии у истцов права на получение единовременного пособия.

Причинную связь увечья, заболевания сотрудника с прохождением им службы, в данном случае наличие у сотрудника органов внутренних дел ФИО3 увечья или заболевания, приведших к его смерти, в формулировке «заболевание получено в период военной службы», устанавливает военно-врачебная комиссия, к компетенции которой приведенными выше нормативными положениями отнесено решение этого вопроса.

Заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных, обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел в силу пункта 29.2 Порядка, относится к числу документов, необходимых для решения вопроса о выплате членам семьи погибшего (умершего) сотрудника единовременного пособия.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда правомерным, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и согласуется с установленными судом фактическими обстоятельствами дела.

Согласно ст. 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 Кодекса, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований, влекущих его отмену по доводам жалобы, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда от 7 марта 2023 г. по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия и возложении обязанности выплатить членам семьи единовременное пособие с учётом индексации оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 10 августа 2023 г.

Председательствующий:

Судьи:

С подлинного за надлежащими подписями

Верно:

Судья М.М. Коригова