Дело № 12-94/2023

86MS0074-01-2023-002881-23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советский 21 августа 2023 года

Судья Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Мельникова Т.Л.,

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника отдела взаимодействия со страхователями №6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО – Югре, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района ХМАО – Югры №5-598-1101/2023 от 31.07.2023 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – старшего специалиста по кадрам Югорского филиала общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие «Газпром авиа» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района ХМАО – Югры №5-598-1101/2023 от 31.07.2023 (резолютивная часть постановления объявлена 28.07.2023) должностное лицо - старший специалист по кадрам Югорского филиала общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие «Газпром авиа» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности к административному штрафу в размере 300 (триста) рублей.

Не согласившись с данным постановлением от 31.07.2023, должностное лицо – начальник отдела взаимодействия со страхователями №6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО – Югре, ФИО1 обжаловала его в Советский районный суд ХМАО – Югры, указав, что постановление от 31.07.2023 в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ рассмотрено мировым судьей с процессуальными нарушениями, поскольку оснований применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось. СФР не осуществляет государственный контроль (надзор), в связи с чем в отношение ФИО2 было составлено три протокола об административном правонарушении и на последнюю должна быть возложена ответственность за три правонарушения. Просит указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебное заседание ФИО2 и должностное лицо, подавшее жалобу, не явились, извещены надлежащим образом, о рассмотрении жалобы с их участием не просили. Судьей не признано участие указанных лиц обязательным и определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 далее - КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Согласно п.п.5 п.2 и п.6 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Из материалов дела следует, что ФИО2, являясь старшим специалистом по кадрам (наименование юридического лица), в нарушение п.п.5 п.2 и п.6 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» не представила в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения по форме ЕФС-1 о трудовой (иной) деятельности о начале действия договоров от 01 января 2023 года, заключенных с застрахованным лицами (СНИЛС <***>, 057-011-452 21, 079-335-295 00) не позднее 09 января 2023 года, в то время как обязанность по представлению указанных сведений должна быть исполнена не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 трёх протоколов об административном правонарушении от 14.06.2023 №104/202, 105/2023, 106/2023 по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях поступили в производство мирового судьи судебного участка N 1 Советского судебного района ХМАО – Югры для рассмотрения по существу.

Определением мирового судьи от 28.07.2023 дела об административных правонарушениях (N 5-598-1101/2023, 5-599-1101/2023, 5-600-1101/2023) дела были объединены в одно производство с присвоением единого N 5-598-1101/2023).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района ХМАО – Югры №5-598-1101/2023 от 31.07.2023 должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности к административному штрафу в размере 300 (триста) рублей.

Вместе с тем мировым судьёй неверно расценено бездействие ФИО2 как одно правонарушение.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом по смыслу действующего законодательства, назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, либо при применении положений ч.5, ч.6 ст.4.4 КоАП РФ.

Идеальной совокупности административных правонарушении в данном случае не усматривается.

В силу положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Вместе с тем, сведения о проведении административным органом контрольных (надзорных) мероприятии, как это предусмотрено положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" материалы дела не содержат, в постановлении не отражены.

В рассматриваемом случае вмененные ФИО2 правонарушения выявлены должностным лицом непосредственно при исполнении своих служебных обязанностей, дела об административных правонарушениях возбуждены в результате непосредственного обнаружения должностным лицом событий административных правонарушений (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), а именно в ходе проверок поступивших форм ЕФС-1 в рамках текущей деятельности СФР, а не при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, следует, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений наказание назначается за каждое из них, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Непредставление в установленные сроки сведений о разных застрахованных лицах за отчетный период образует самостоятельные составы правонарушения, поскольку по каждой из отдельно поступивших (исходя из времени их поступления в территориальное отделение СФР по ХМАО-Югре) форм ЕФС-1 была проведена сверка и установлен факт нарушения, нашедший отражение в разных актах от 12.04.2023 (номер).

Таким образом, несмотря на подачу вышеуказанных сведений по единой форме, срок подачи которой истекал 10.01.2023, последние были представлены в разное время, то есть бездействиями, связанными с не выполнением требований п.п.5 п.2 и п.6 ст.11 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", каждый раз при предоставлении формы ЕФС-1 на ФИО4, при предоставлении формы ЕФС-1 на ФИО5, при предоставлении формы ЕФС-1 на ФИО6 причинялся вред общественным отношениям в области персонифицированного учета.

При указанных обстоятельствах, вынесение одного постановления в отношение ФИО2 нельзя признать законным.

Кроме того, привлекая ФИО2 к административной ответственности как должностное лицо, мировой судья не привел мотивов, которыми руководствовался при признании ФИО2 должностным лицом в смысле, придаваемом этому понятию ст.2.4 КоАП РФ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на не вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении предусмотрена возможность вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований носят существенный и принципиальный характер, они повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Советском районном суде ХМАО-Югры жалобы, не истек срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Советского судебного района ХМАО-Югры.

При новом рассмотрении дела мировому судьей следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению и установлению всех обстоятельств дела, и по результатам рассмотрения дела, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – начальника отдела взаимодействия со страхователями №6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО – Югре ФИО1, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района ХМАО – Югры №5-598-1101/2023 от 31.07.2023, вынесенное в отношении должностного лица – старшего специалиста по кадрам Югорского филиала общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие «Газпром авиа» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье мировому судье судебного участка №1 Советского судебного района ХМАО-Югры.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Седьмой кассационный суд г. Челябинска.

ФИО9

ФИО9

Судья Т.Л. Мельникова