Решение по делу № 2А-3/2025 от 18.02.2025 - о признании незаконным решения об установлении факта возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и возложении обязанности по восстановлению ее нарушенного права.

Дело №2а-3/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 18 февраля 2025 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Уткина А.В., с участием

административного истца ФИО1,

при секретаре Андреевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Вологодской области (ранее до 11.11.2024 – Департамент строительства Вологодской области) о признании незаконным решения об установлении факта возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и возложении обязанности по восстановлению ее нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту строительства Вологодской области (в настоящее время Министерство строительства Вологодской области) о признании незаконным решения об установлении факта возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и возложении обязанности по восстановлению ее нарушенного права. В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты>. При обращении к ответчику с заявлением о повторной постановке ее (ФИО1) на жилищный учет получен отказ со ссылкой на наличие достаточной жилой площади и отсутствия критерия нуждаемости в жилье, установлен факт возможности ее (ФИО1) проживания с матерью, лишенной родительских прав. При обращении к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности совместного проживания с биологической матерью, получен отказ, с чем истец не согласен.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО3, <данные изъяты> администрация МО "Город Вытегра", администрация Вытегорского района в лице отдела опеки и попечительства.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. <данные изъяты>

Представитель ответчика Министерства строительства Вологодской области, уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве, возражая против заявленных требований, указал на отсутствие оснований для установления факта невозможности проживания ФИО1 в одном жилом помещении с матерью <данные изъяты> лишенной в отношении нее родительских прав. Поскольку истец и ее мать являются долевыми собственниками квартиры по адресу: <адрес>, обстоятельство по совместному проживанию с лицом, лишенным родительских прав, не имеет правового значения, поскольку согласно п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть помещения, предоставленные только по договору социального найма, а субъектами обмена – наниматели. Для лиц, являющихся собственниками жилых помещений, обстоятельствами для установления факта невозможности проживания являются: проживание в жилом помещении лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний; обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы; непригодность жилого помещения для проживания. Жилой дом, в котором расположена указанная в иске квартира, непригодным для проживания не признан, на долю ФИО1 приходится 11,14 кв.м., что превышает учетную норму на территории Вытегорского района 9 кв.м. Решение о возможности факта проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении является законным и обоснованным. Возразили против взыскания судебных расходов, указав, что истец относится к категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь.

Представители третьих лиц администрации МО "Город Вытегра", администрации Вытегорского района в лице отдела опеки и попечительства, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетний ФИО4, уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Представитель БУСО ВО «Череповецкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Наши дети» <данные изъяты>.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Вытегорского муниципального района в ходе телефонного разговора пояснила, что полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы с 2017 года Департаменту строительства Вологодской области, в связи с чем у органа опеки района отсутствуют полномочия в области рассматриваемого вопроса.

Заслушав истца, проверив доводы административного искового заявления, исследовав доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в частности - проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно п.5 Постановления Правительства Вологодской области от 18.02.2013 N 161 "Об утверждении Порядка (далее – Порядок) установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются" решение об установлении факта невозможности или возможности проживания в жилом помещении принимается Департаментом строительства Вологодской области по результатам рассмотрения заявления и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в Департамент.

Решение об установлении факта невозможности или возможности проживания в жилом помещении принимается Министерством с учетом заключения комиссии, образованной в составе представителей Министерства, исполнительного органа области, осуществляющего полномочия (функции) по организации и осуществлению опеки и попечительства, и уполномоченного по правам ребенка в Вологодской области в соответствии с постановлением Правительства области от 19 февраля 2018 года N 144 "Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок".

Решение о возвращении заявления принимается Министерством в случае если заявитель не относится к категориям граждан, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, а также в случае выявления неполноты или недостоверности представленных заявителем документов.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты>

<данные изъяты>

В связи с невозможностью проживать на одной жилой площади с биологической матерью, лишенной родительских прав, истец обратился к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания в данном жилом помещении. Ответчиком принято решение от 26.06.2024, которым установлен факт возможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении. Суд считает, что данный отказ Департамента строительства Вологодской области является неправомерным по следующим основаниям.

Нормы статьи 8 выше указанного ФЗ №159 предусматривают предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, как в случае если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, так и в случае если они являются собственниками жилых помещений, в случае невозможности их проживания в ранее занимаемых ими жилых помещениях.

Соответственно, позиция ответчика о том, что т.к. истец и его мать являются собственниками (а не нанимателями) жилого помещения и истец обеспечен жилым помещением в размере более учетной нормы (9 кв.м.), и то, что доводы истца о факте совместного проживания с матерью, лишенной родительских прав, правового значения не имеют, является несостоятельной. Юридически значимым обстоятельством в данном случае имеет место установление факта возможности или невозможности проживания истца в занимаемом им жилом помещении.

Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ).

Факт проживания истца в одном жилом помещении с матерью (на праве собственности) подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. Конкретное основание для законного проживания в виде наличия права собственности на жилье или наличия договора социального найма, правового значения в данном случае не имеет.

Подпунктом 4 пункта 4 Порядка предусмотрено, что документом, подтверждающим факт невозможности проживания в жилом помещении, является вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (в целях установления факта невозможности проживания, связанного с проживанием на любом законном основании в ранее занимаемых жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

Статья 72 Жилищного кодекса РФ предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса РФ регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Соответственно, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания вышеуказанных лиц в ранее занимаемых помещениях лишь по договору социального найма.

Принимая во внимание, что оспариваемые действия препятствуют реализации административным истцом права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, противоречат его интересам, решение административного ответчика о возможности проживания истца ФИО1 в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении нее родительских прав, принятому по выше указанным основаниям, является ошибочным. (Аналогичная позиция содержится в кассационных определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2022 N 88а-16261/2022, Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.09.2020 N 48-КАД20-3-К7, апелляционных определениях Вологодского областного суда 2023 года).

При данных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению.

С ответчика, освобожденного от уплаты госпошлины, в пользу истца ФИО1 подлежит взысканию компенсация расходов по оплате юридических услуг представителя в размере 2500 рублей. Данная сумма чрезмерно завышенной не является, соответствует требованиям разумности и справедливости. Возможность получения бесплатной юридической помощи, предоставляемой отдельным категориям граждан, является правом, а не обязанностью истца.

Истцу ФИО1, освобожденной от уплаты госпошлины, подлежит возврату уплаченная ею госпошлина в размере 3000 рублей, согласно чека ПАО Сбербанк от 27.12.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству строительства Вологодской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Департамента строительства Вологодской области от 26.06.2024 №12-7040/24, ИНН <***>, ОГРН <***>, об установлении факта возможности проживания ФИО1, <данные изъяты>, в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Министерство строительства Вологодской области, ИНН <***>, ОГРН <***> (правопреемника Департамента строительства Вологодской области), повторно рассмотреть вопрос об установлении факта невозможности проживания ФИО1, <данные изъяты>, в указанном жилом помещении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить в указанный срок об исполнении решения в Вытегорский районный суд и административному истцу ФИО1

Взыскать с Министерства строительства Вологодской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу ФИО1, <данные изъяты>, в счет компенсации расходов по оплате юридических услуг сумму в размере 2500 рублей.

Возвратить ФИО1, <данные изъяты>, освобожденной от уплаты госпошлины, уплаченную ею госпошлину в размере 3000 рублей, согласно чека ПАО Сбербанк от 27.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Уткин

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2025.