Решение по делу № 12-205/2023 от 30.08.2023

РЕШЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пенза Сосновская О.В.,

рассмотрев жалобу директора ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» Юриной Татьяны Владимировны на постановление старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в Пензенской области (по охране труда) №58/4-214-23-ППР от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

директора ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» Юриной Татьяны Владимировны, ... г.рождения, уроженки ..., зарегистрированной по адресу: ...

подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в Пензенской области (по охране труда) №58/4-214-23-ППР от 30 июня 2023 года директор ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО1 была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что согласно п.38 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков. Работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте. В ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» утверждено и разработано Положение о проведении обучения по применению СИЗ от 30 марта 2022 года и Программа проведения обучения по использованию средств индивидуальной защиты от 30 марта 2022 года. На основании приказа №22-осн от 06 февраля 2023 года «О проведении внеочередного обучения и проверки знаний по охране труда сотрудников» проведено внеочередное обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда, в том числе, по Положению о проведении обучения по применению СИЗ. В соответствии с Протоколом №1 от 27 февраля 2023 года сотрудники, указанные в постановлении прошли проверку знаний после обучения в соответствии с Положением. При инструктаже на рабочем месте до сотрудников доводятся требования, что СИЗ должны использоваться строго в соответствии с порядком применения и использования СИЗ. Кроме того, Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464, не устанавливается конкретный срок, в который работодатель должен обучить уже действующих сотрудников. Установлен срок для вновь принятых работников, а также при переводе работников на другую работу в течение 60 рабочих дней. В соответствии с п.34 ст.2 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под присмотром и уходом за детьми подразумевается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Данная деятельность не входит в трудовые обязанности руководителей клубных формирований ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров». Согласно Правилам посещения ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» за детей дошкольного возраста несут полную ответственность сопровождающие, которые присутствуют в момент оказания культурно-досуговой услуги рядом с детьми (оказание культурно-досуговой услуги длится не более 45 минут). Ответственность за здоровье и дисциплину детей младшего и среднего школьного возраста, детей старшего школьного возраста во время оказания культурно-досуговой услуги несут руководители клубных формирований, т.к. родители не приходят в творческую зону. Таким образом, дети школьного возраста решают свои бытовые вопросы сами, а дети младшего возраста всегда в сопровождении родителей или законных представителей. Кроме того, основной вид деятельности учреждения – деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, т.е. ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» не является детским учреждением. Учреждение оказывает культурно-досуговые услуги населению. Просила признать незаконным и отменить постановление ГИТ в Пензенской области №58/4-214-23-ППР от 30 июня 2023 года в отношении директора ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО1 и освободить от ответственности.

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО2, действующая на основании доверенности 58 АА 1907306 от 01 августа 2023 года, доводы жалобы поддержала, пояснив, что Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда не устанавливается конкретный срок, в который работодатель должен обучить уже действующих сотрудников. Они должны проходить обучение 1 раз в три года. А для вновь принятых работников, а также при переводе работников на другую работу срок установлен в течение 60 рабочих дней. Действующие работники обучение проходили, необходимости в новом обучении нет. ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» не является детским учреждением, а потому в прохождении психиатрического освидетельствования оснований не имеется.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 29 августа 2023 года, просила жалобу оставить без удовлетворения, пояснив, что ФИО1 вменяют два нарушения требований трудового законодательства. С 01 сентября 2022 года вступили в силу новые Правила обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, согласно которым работники, применяющие СИЗ проходят обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты. Действующие работники ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» прошли обучение по охране труда, но не прошли обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты. По смыслу ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Руководители клубных учреждений в силу закона также несут ответственность за жизнь и здоровье детей, а значит, обязаны проходить психиатрическое освидетельствование.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Судом установлено, что прокуратурой Первомайского района г.Пензы проведена проверка по вопросу соблюдения трудового законодательства ГАУК ПО «Центр культурного развития «Дом офицеров», осуществляющий деятельность по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки было установлено, что согласно списку должностей и профессий, работники которых подлежат обучению применению и использованию СИЗ, утв. директором ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО1, обучение проводится при использовании, среди прочего, щитка или очков, СИЗОД фильтрующего. Указанные СИЗ подлежат выдаче дворникам (при эксплуатации бензотриммера для покоса травы), слесарям-сантехникам, рабочему по комплексному обслуживанию здания, согласно Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 №997н.

В нарушении ст.214 ТК РФ, 41,42 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2464 работники ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания по использованию (применению) средств индивидуальной защиты а именно слесари-сантехники, рабочие по комплексному обслуживанию зданий, дворники.

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в рамках инструктажа на рабочем месте с работниками ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» также не организовано. Обязанность работодателя по проведению вышеуказанного обучения возникла с 01 сентября 2022 года.

Кроме того, согласно Правилам посещения ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров», утв. приказом №770011 от 11.12.2020 во время проведения занятий, репетиций мероприятий в Учреждении ответственность за здоровье детей, дисциплину и порядок несу руководители клубных формирований…

Согласно п.3.5. инструкции №5 по охране труда для сотрудников творческой деятельности, утв. директором ФИО1 01.03.2022, во время работы сотрудники обязаны не оставлять детей одних без контроля.

Таким образом, во время проведения занятий, когда дети остаются без родителей и иных законных представителей, руководителями клубных формирований, среди прочего, осуществляется и присмотр за детьми (комплекс мер по организации хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня).

В нарушение ст.214 ТК РФ, п.9 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 №342н «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» руководители клубных формирований, которые осуществляют присмотр за детьми в рамках исполнения своих должностных обязанностей допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования, а именно: ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО допущены к осуществлению трудовой деятельности, связанной с присмотром за детьми, без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, в то числе, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно п.38 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2464, обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков. Работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников по использованию (применению) средств индивидуальной защиты осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводится не реже одного раза в 3 года п.41 Правил).

В силу п.42 Правил Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы использования (применения) средств индивидуальной защиты включены в программы обучения требованиям охраны труда, проверка знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты может быть совмещена с проверкой знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил. При проведении обучения по правильному ношению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно носить средства индивидуальной защиты, и путем осмотра определяет правильность ношения средств индивидуальной защиты работниками. При проведении обучения по правильному применению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно применять средства индивидуальной защиты, и проводит тренировку работников по применению средств индивидуальной защиты.

В судебном заседании установлено, что работники ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, а именно, слесари-сантехники, рабочие по комплексному обслуживанию зданий, дворники.

Доводы ФИО1 о том, что в соответствии с Протоколом №1 от 27 февраля 2023 года сотрудники, указанные в постановлении прошли проверку знаний после обучения в соответствии с Положением, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при проведении проверки прокуратурой Первомайского района г.Пензы необходимые документы представлены не были. В соответствии с приказом №73-осн от 28 июня 2023 года «О направлении на обучение по охране труда работников без привлечения организаций, оказывающих услуги по обучению» работники учреждения прошли проверку знаний требований охраны труда по вопросам применения СИЗ только 29 июня 2023 года, что подтверждается протоколом №5 проверки знаний требований охраны труда по вопросам применения СИЗ.

Согласно ст.220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Деятельность по присмотру и уходу за детьми Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года N 342н отнесена к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с п. 34 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Согласно Правилам посещения ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров», утв. приказом №770011 от 11.12.2020 во время проведения занятий, репетиций мероприятий в Учреждении ответственность за здоровье детей, дисциплину и порядок несу руководители клубных формирований…

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.214 ТК РФ, п.9 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 №342н «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» руководители клубных формирований, которые осуществляют присмотр за детьми в рамках исполнения своих должностных обязанностей допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования, а именно: ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО допущены к осуществлению трудовой деятельности, связанной с присмотром за детьми, без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования.

Доводы ФИО1 о том, что деятельность по присмотру и уходу за детьми не входит в трудовые обязанности руководителей клубных формирований ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров», поскольку ответственность за детьми дошкольного возраста несут сопровождающие лица, а за детьми младшего, среднего и старшего школьного возраста решают свои бытовые проблемы сами, не могут являться основанием для признания постановления незаконным, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона.

По смыслу ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Руководители клубных учреждений в силу закона также несут ответственность за жизнь и здоровье детей.

Таким образом, государственный инспектор труда в Пензенской области обоснованно пришел к выводу о том, что директором ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО1 нарушены нормы трудового законодательства.

В действиях директора ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО1 правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что государственный инспектор труда в Пензенской области полно, всесторонне и объективно исследовал в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пришёл к обоснованному выводу о виновности директора ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследованным доказательствам дана верная правовая оценка, правильно, в соответствии с требованиями закона, определена мера административного наказания, учтен при этом характер совершённого правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ч.1 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области №58/4-214-23-ППР от 30 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях директора ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» Юриной Татьяны Владимировны оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения

Судья: ...

...