РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года Центральный районный суд города Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО3;

при участии:

истца помощника прокурора <адрес> ФИО4;

представителя администрации г. о. Тольятти по доверенности ФИО5;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5081/2023 по иску прокурора <адрес> действующий в интересах ФИО1 к администрации г. о. Тольятти, ООО «РАС» о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов, об обязании обеспечить беспрепятственный доступ,

установил:

<адрес> действующий в интересах инвалида № группы ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. о. Тольятти, которым просил, признать бездействие администрации городского округа Тольятти, выразившейся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов, обязать администрацию городского округа Тольятти в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ ФИО1 к жилому помещению, расположенному по адресу <адрес>, в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации.

Суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Уточнив заявленные требования, просил обязать ООО «РАС» в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления финансирования, с учетом потребности инвалида ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, оборудовать крыльцо подъезда пандусом и/или лестничный марш внутри подъезда от уровня входа первого этажа подъемным механизмом, в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации.

В обосновании иска указано, что ФИО1 является инвалидом, по месту жительства которго, не оборудован пандус или подъемный механизм, позволяющий инвалиду беспрепятственно перемещаться к месту жительства, тем самым нарушены права инвалида.

В судебном заседании помощника прокурора <адрес> на заявленных требованиях с учетом уточнения настаивала, просила удовлетворить. Поясняла, что на момент рассмотрения дела, пандус или подъемный механизм, по месту жительства инвалида не установлены.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, извещен.

ООО «РАС» в судебное заседание не явилось, заявлено ходатайство о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов без участия. Ранее представитель ответчика пояснял, что не согласен с заявленными требованиями, поскольку невозможно провести общее собрание членов собственников недвижимости на предмет установки пандуса. Представлен протокол № внеочередного собрания собственников помещений, проводимого в форме очно-заочного голосования с 28 ноября по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации г. о. Тольятти по доверенности ФИО5 против удовлетворения требований не возражала, поясняла, что после поступления необходимой технической документации денежные средства на установку подъемного механизма будут выделены, представила отзыв.

Глава г.о.Тольятти ФИО6 в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, извещен.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы искового заявления и исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 9 Закона о социальной защите инвалидов реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя, в том числе социально-средовую, социально-бытовую адаптацию.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 16 Закона о социальной защите инвалидов).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно требованиям п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на предъявление особых (дополнительных) требований к жилым помещениям, а также общему имуществу многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией.

В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалида жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее по тексту - Правила) установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" пункта 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17 - 20 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (пункт 22 Правил).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилое помещение, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № группы.

В соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждается в ТСР и услугах по реабилитации, в том числе, в виде кресла-коляски комнатной (прогулочной).

Постановлением Мэрии городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2014 - 2020 годы», одной из задач которой является обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, являющимся муниципальной собственностью и находящимся в оперативном управлении муниципальных учреждений или муниципальных казенных предприятий, а также находящимся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий (далее - объекты социальной инфраструктуры, являющиеся муниципальной собственностью), и создание условий доступности в жилых домах, в которых проживают инвалиды и другие маломобильные группы населения.

Муниципальная программа «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2014 - 2020 годы» прекратила действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы».

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N 2036-п/1 «Об утверждении муниципальной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы», согласно которого внесена задача программы в виде формирования беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в многоквартирных домах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о проведении обследования общедомового имущества на возможность установки внутреннего пандуса, либо подъемного механизма.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого помещения инвалида и составлена анкета осмотра и акт №.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребности инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов дано заключение о возможности приспособления жилого помещения и общего имущества по адресу <адрес>, в части оборудования подъезда пандусом и подъемным механизмом, в соответствии с требованиями СП № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населений» в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019-2023 годы», утвержденный постановлением администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1 управляющая организация была уведомлена о порядке получения субсидии на подготовку проектной документации на оборудование подъездов пандусами и подъемными механизмами подъемного механизма, а так же сроках рассмотрения вопроса о предоставлении субсидий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1 управляющая организация была уведомлена о необходимости предоставить заявку на получение субсидии на установку пандуса или подъемного механизма.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1, от ДД.ММ.ГГГГ №.1 управляющая организация была повторно уведомлена о необходимости предоставить заявку на получение субсидии на установку пандуса или подъемного механизма.

Согласно пояснений руководителя и представителя по доверенности ООО «РАС», данных в судебном заседании следует, что на момент рассмотрения дела судом, управляющей компанией предпринимались попытки провести общее собрание собственников по вопросу установки пандуса или подъемного механизма. Собрание не проведено по причине отсутствия необходимого кворума.

В период с 29 июня по ДД.ММ.ГГГГ проводилось собрания собственников помещений, проводимого в форме очно-заочного голосования многоквартирного дома, на котором поставлен вопрос об установки пандуса и подъемника для инвалида (вопрос №). Согласно протокола № внеочередного собрания собрание признано неправомочным в связи с отсутствием кворума (28% голосов).

В период с 28 ноября по ДД.ММ.ГГГГ проводилось собрания собственников помещений, проводимого в форме очно-заочного голосования многоквартирного дома, на котором поставлен вопрос об установки пандуса и подъемника для инвалида, за счет субсидий по муниципальной программе и софинансирования собственниками (вопрос №). Согласно протокола № внеочередного собрания принято решение не производить установку пандуса и подъемника для инвалида за счет субсидий по муниципальной программе и софинансирования собственниками в многоквартирном доме.

Отсутствие согласия собственников помещений не может являться основанием для отказа в установке пандуса или подъемного механизма по следующим основаниям.

В силу положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам квартир и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Частью 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 названного Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Таким образом, в отсутствие согласия собственников жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, выраженных в решение общего собрания, установка пандуса или подъемного механизма с учетом потребности инвалида, может быть осуществлена без привлечения денежных средств собственников.

Постановление Мэрии городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами, согласно пункту 1.11 которого финансовое обеспечение оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами осуществляется в соответствии с постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти» (далее – Порядок предоставления субсидий).

На основании пункта 1.2 Порядка предоставления субсидии, субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг и (или) выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа Тольятти, в том числе затрат на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой "Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы", утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N 2036-п/1.

В силу пункта 2 и 3 Порядка предоставления субсидии расходное обязательство городского округа Тольятти на возмещение затрат на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов городского округа Тольятти, осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту городского хозяйства администрации городского округа Тольятти. Для отбора на предоставление субсидий управляющие организации подают заявку (пункт 2.6).

Таким образом, администрацией городского округа Тольятти субсидия на установку может быть выделена после рассмотрения заявки управляющей организации.

Поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что по месту жительства инвалида ФИО1, проживающего по адресу <адрес> подъемный механизм в рамках реализации муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019-2023 годы» утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 не установлен, при том, что исполнение указанной обязанности возникает у управляющей компании после поступления субсидии, требование прокурора подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать ООО «РАС» в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления финансирования, с учетом потребности инвалида ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, оборудовать крыльцо подъезда пандусом и/или лестничный марш внутри подъезда от уровня входа первого этажа подъемным механизмом, в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья