Дело № 2а-2203/2023

УИД76RS0013-02-2023-001246-42

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области о признании незаконным действий, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области:

о признании незаконными действий:

- ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области о передаче информации не соответствующей действительности в УФСИН России по Ярославской области о привлечении ФИО3 (Даринг Даниэллы Леонидовны) к административной ответственности по статье 19.12. КоАП РФ, по размещению Приложения № 1 «Сведения о привлечении граждан за передачу или попытку передачи запрещенных предметов осужденным и лицам, содержащимся под стражей за 1 полугодие 2020 года», № 2 «Сведения о гражданах, привлеченных за передачу или попытку передачи запрещенных предметов осужденным и лицам, содержащимся под стражей за 1 полугодие 2020 года» на информационных стендах в ФКУ ИК-12 ФИО5 России по Ярославской области,

- УФСИН России по Ярославской области по включении в приложение № 1 «Сведения о привлечении граждан за передачу или попытку передачи запрещенных предметов осужденным и лицам, содержащимся под стражей за 1 полугодие 2020 года», № 2 «Сведения о привлечении граждан за передачу или попытку передачи запрещенных предметов осужденным и лицам, содержащимся под стражей за 1 полугодие 2020 года» сведений о привлечении ФИО3 (Даринг Даниэллы Леонидовны) к административной ответственности по статье 19.12. КоАП РФ,

о взыскании компенсации морального вреда:

- с ФКУ-ИК-12 УФСИН России по Ярославской области в пользу ФИО3 в размере 3000000 рублей, в пользу ФИО4 в размере 500000 рублей,

- с УФСИН России по Ярославской области в пользу ФИО3 в размере 1000000 рублей, в пользу ФИО4 в размере 200000 рублей.

В судебном заседании ФИО3 действующая в своих интересах и в интересах административного истца ФИО4 требования поддержала и пояснила, что 14.02.2020 года в отношении ФИО3 (до перемены имени Даринг Даныэллы Леонидовны) сотрудником ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.12. КоАП РФ. 14.05.2020 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Рыбинского судебного района Ярославской области ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст.19.12. КоАП РФ, взыскан штраф в размере 3000 рублей. В дальнейшем решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.07.2020 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административное правонарушении. На длительном свидании с супругом ФИО4 22-25.02.2021 года на информационном стенде, находящимся в комнате длительных свиданий в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, было размещено приложение № 2 «Сведения о гражданах, привлеченных за передачу или попытку передачи запрещенных предметов осужденным и лицам, содержащимся под стражей за 1 полугодие 2020 года», в котором содержались сведения о привлечении к административной ответственности ФИО3 (Даринг Д.Л.) к административной ответственности. Также в комнате приема передач ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области была размещена аналогичная информация – Приложение № 1 «Сведения о привлечении граждан за передачу или попытку передачи запрещенных предметов осужденным и лицам, содержащимся под стражей за 1 полугодие 2020 года». На просьбу ФИО3 в адрес администрации учреждения убрать недостоверную информацию с информационного стенда, администрация учреждения не отреагировала. Сотрудниками ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области были переданы в УФСИН России по Ярославской области недостоверные сведения о привлечении ФИО3 к административной ответственности, а сотрудниками УФСИН России по Ярославской области указанные недостоверные сведения были включены в приложение № 1 (обезличенная форма) и приложение № 2 (не обезличенная форма), и впоследствии разосланы во все учреждения исправительной системы Ярославской области. В результате действий административных истцов были нарушены права ФИО3, её персональные данные и информация несоответствующая действительности, были незаконно переданы сотрудникам УФСИН России по Ярославской области, которыми данная информация была размещена в местах общего пользования исправительных учреждений Ярославской области – на информационных стендах и папках информации в комнатах приема передач, комнатах ожидания свиданий, комнатах длительных свиданий, тем самым распространена информация, несоответствующая действительности с персональными данными, что причинило моральный ущерб административному истцу ФИО3, так и её супругу ФИО4, который видел указанную информацию.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, заинтересованного лица ФСИН России по доверенностям ФИО6 требования не признала и пояснила, что ФИО3 (до перемены имени Даринг Д.Л.) постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Рыбинского судебного района Ярославской области от 14.05.2020 года привлечена к административной ответственности по ст.19.12. КоАП РФ, данное постановление мирового судьи отменено решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.07.2020 года, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Сведения об административных правонарушениях, совершенных в учреждениях по формам статистической отчетности, направляются в орган УИС, где составляет обзор и направляется в учреждения исправительной системы, что регламентировано приказами ФСИН России № 398 от 01.08.2014 года, № 1221 от 04.12.2018 года (с изм.от 28.12.2018 года № 1383), в связи с чем, нарушения прав и законных интересов истца административными ответчиками не допущено.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации, извещенное о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что в отношении ФИО3 (до перемены имени Даринг Д.Л.) 14.02.2020 года сотрудником ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00087617 по статье 19.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что 14.02.2020 года в 13 часов 30 минут в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, по адресу: <...> при заходе на краткосрочное свидание у Даринг Д.Л. обнаружены и изъяты запрещенные предметы: телефон, блок от зарядного устройства, которые были спрятаны ухищренным способом на дне сумки с личными вещами, тем самым усматривается попытка передачи, лицам содержащимся в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области запрещенных предметов, приобретение, хранение и использование которых запрещено п.17 к Приложению № 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом МЮ РФ от 16.12.2016 года № 295.

17.02.2020 года протокол об административном правонарушении № 000877617 в отношении ФИО3 (до перемены имени Даринг Д.Л.) направлен мировому судье судебного участка № 1 Рыбинского судебного района Ярославской области для рассмотрения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Рыбинского судебного района Ярославской области от 14.05.2020 года по делу № 5-58/2020 ФИО3 (до перемены имени Даринг Д.Л.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, с конфискацией запрещенных предметов.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.07.2020 года по делу № 12-234/2020 постановление мирового судьи судебного участка № 1 Рыбинского судебного района Ярославской области от 14.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.12. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ФИО3 отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Из объяснений ФИО3 следует, что в период с 22.02.2021 года по 25.02.2021 года, ФИО3, находясь на длительном свидании в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области с супругом ФИО4, на информационном стенде, находящимся в комнате длительных свиданий, было размещено приложение № 2 «Сведения о гражданах, привлеченных за передачу или попытку передачи запрещенных предметов осужденным и лицам, содержащимся под стражей за 1 полугодие 2020 года» в котором была отражена информация о том, что «14.02.2020 года в 13.30. в ФКУ ИК-12 при осмотре гражданки Даринг Даниэллы Леонидовны, прибывшей на краткосрочное свидание на дне сумки с личными вещами обнаружен и изъят мобильный телефон и зарядное устройство для мобильного телефона, за что она привлечена к административной ответственности и на неё наложен штраф в размере 3000 рублей». В комнате приема передач в ФКУ ИК-12 было размещено Приложение № 1 «Сведения о привлечении граждан за передачу или попытку передачи запрещенных предметов осужденными и лицами, содержащимся под стражей за 1 полугодие 2020 года» в котором содержалась аналогичная информация, только вместо «гражданки Даринг Даниэллы Леонидовны» было указано «гражданка Д.».

ФИО3, ФИО4 считают данную информацию не соответствующей действительности, а действия по передаче данной информации ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области в УФСИН России по Ярославской области, и впоследствии действия УФСИН России по Ярославской области по передаче данной информации во все учреждения исправительной системы Ярославской области незаконными, нарушающими права на персональные данные административного истца ФИО3

Основания для признания незаконными действий ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области по передаче информации о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3 по статье 19.12. КоАП РФ в УФСИН России по Ярославской области, а также действий УФСИН России по Ярославской области по обобщению информации о правонарушениях и направлению обобщения в учреждения исполнительной системы по Ярославской области, отсутствуют.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11.07.2006 года № 250 утверждена Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях (далее Инструкция).

В соответствии с пунктами 12, 13, 19 Инструкции регистрации информации о происшествиях производится в дежурных частях учреждений и органов УИС незамедлительно. Информация о происшествиях регистрируется в Журнале регистрации информации о происшествиях (приложение 3). Все реквизиты регистрационного журнала заполняются в соответствии с рекомендациями, напечатанными на обороте их титульных листов. Записи по каждой информации должны содержать краткие и вместе с тем полные сведения о том, что и когда произошло, кто и в какой форме заявил о происшедшем, какие поручения даны по порядку рассмотрения, какие меры приняты для проверки, кто участвовал в рассмотрении, какое решение, когда и кем принято.

Согласно пунктам 32, 33 Инструкции контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и проверки сообщений о происшествиях возлагается на начальника учреждения или органа УИС, в этих целях создается и утверждается персональный состав специальных комиссий для осуществления ежеквартальных сверок полноты учета, регистрации и соответствия информации о преступлениях и происшествиях, зарегистрированной в регистрационных документах, фактически имевшим место преступлениям и происшествиям. По результатам сверки составляется акт ежеквартальной внутренней проверки состояния учетно-регистрационной дисциплины (приложение 5), который после утверждения начальником учреждения или органа УИС представляется в вышестоящий орган УИС.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 01.08.2014 года № 398 утверждены формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий УИС» и Инструкция по её заполнению и представлению. Разделом 4 утвержденной инструкции предусмотрено представление сведений о состоянии режима и надзора и изъятия запрещенных предметов, сведения представляются учреждениями и подразделениями, подведомственными территориальными органами ФСИН России в территориальные органы ФСИН России.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 04.12.2018 года № 1221 утверждены формы статистической отчетности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации СБ-1 «Отчет о результатах оперативно-служебной деятельности отделов безопасности (режима и надзора) исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, воспитательных колоний, тюрем, следственных изоляторов, отделов (отделений, групп) режима и надзора территориальных органов ФСИН России» и инструкция по её заполнению и представлению, согласно которому на территориальные органы ФСИН России возложена обязанность по организации сбора и обработке информации по утвержденной форме статистической отчетности, передаче данной информации в ФКУ «Научно-исследовательский институт информационных технологий ФСИН России». Разделом 04 предусмотрено представление сведений о правонарушениях (административных, уголовных), допущенных на территории учреждения (охраняемой, режимной), в том числе сведений о гражданах, задержанных по подозрению в совершении административных правонарушениях, о количестве составленных материалов об административных правонарушениях, о количестве направленных материалов об административном правонарушении в суды для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 14, 15 приложения № 78, утвержденному приказом ФСИН России от 11.06.2015 года № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний» одной из основных задач Управления ФСИН России по Ярославской области является обеспечение законности и правопорядка в подведомственных учреждениях, а также обеспечение безопасности лиц, находящихся на их территориях, в целях обеспечения которой осуществляет справочно-информационное обеспечение подведомственных учреждений; проведение мероприятий по противодействию коррупции в Управлении и подведомственных учреждениях; организует подготовку материалов для представления во ФСИН России о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет самостоятельно и организует в подведомственных учреждениях оперативно-розыскную деятельность; запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Из представленных документов установлено, что ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области в период с 21.01.2020 года по 19.03.2020 года осуществлялось ведение журнала регистрации информации о происшествиях УФСИН России по Ярославской области в котором в пункте 12 содержится информация о происшествии «14.02.2020 года в 13 часов 30 минут при досмотре личных вещей гражданки Дарлинг Даниэллы Леонидовны, ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, прибывшей на краткосрочное свидание к осужденному ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., были обнаружены и изъяты на дне сумки с личными вещами: телефон, блок от зарядного устройства. В отношении гр.Дарлинг Д.Л. составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.12. КоАП РФ от 14.02.2020 года, материал направлен мировому судье судебного участка № 1 Рыбинского судебного района, исх.№78/ТО/19/3-1087 от 17.02.2020 г.».

В соответствии с требованиями Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11.07.2006 года № 250, Приказа Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 01.08.2014 года № 398, Приказа Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 04.12.2018 года № 1221, сведения о результатах служебной деятельности отдела безопасности (режима и надзора) ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области за 1 квартал 2020 года, в том числе сведения о составленных протоколах об административных правонарушениях, направлены в территориальный орган ФСИН – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области.

Управлением ФСИН России по Ярославской области произведено обобщение информации по задержанным гражданам, сведения о привлечении граждан за попытку передачи запрещенных предметов осужденным и лицам, содержащимся под стражей за 1 полугодие 2020 года направлены начальникам учреждений УФСИН России по Ярославской области для организации профилактики преступлений в учреждениях УИС, в том числе в виде приложения № 1 (обезличенное в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных») для размещения на стендах в комнатах ожидания граждан и комнатах длительных свиданий учреждений, в виде приложения № 2 (не обезличенное) для информирования сотрудников в помещениях приема, досмотра и хранения передач, проведения краткосрочных и длительных свиданий, в дежурной части учреждений.

С учетом изложенного, действия ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области по направлению сведений о происшествии, зарегистрированных в журнале регистрации информации о происшествиях, в территориальный орган УФСИН России по Ярославской области, действия УФСИН России по Ярославской области по обобщению происшествий на территории подведомственных учреждений, и направлению обобщенной информации в подведомственные учреждения в целях профилактики совершения правонарушений являются обоснованными, соответствующими целям и задачам деятельности уголовно-исполнительной системы.

Также суд не находит оснований, для признания информации в отношении ФИО3, отраженной в приложениях № 1 и № 2 по задержанным гражданам, сведения о привлечении граждан за попытку передачи запрещенных предметов осужденным и лицам, содержащимся под стражей за 1 полугодие 2020 года, недостоверной, нарушающей права истца на персональные данные, поскольку факт составления протокола об административных правонарушениях в отношении ФИО3 14.02.2020 года, согласно которому у административного истца при досмотре личных вещей были обнаружены мобильный телефон и зарядное устройство, и последующее привлечение её к административной ответственности по ст.19.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей в первом полугодии 2020 года, подтверждается материалами дела. Последующая отмена постановления мирового судьи о привлечении к административной ответственности за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с нарушениями, допущенными при составлении процессуальных документов в рамках дела об административных правонарушениях, не свидетельствует об отсутствии самого события обнаружения запрещенных предметов при посещении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области административным истцом 14.02.2020 года в целях краткосрочного свидания и составлении в отношении административного истца ФИО3 протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 3 Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3).

Из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что обработка персональных данных административного истца, в частности, путем обобщения статистической информации в целях профилактики совершения правонарушений, в том числе о составленных протоколах об административных правонарушениях, посягающих на общественные отношения в области регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, осуществляется УФСИН России по Ярославской области на законных основаниях, исходя из возложенных на данное управление функций, и для этого не требуется согласия административного истца.

Указанная в приложениях № 1 (обезличенная форма – для размещения на информационных стендах в учреждениях УИС по Ярославской области) и № 2 (не обезличенная форма – для информирования сотрудников учреждений УИС по Ярославской области) информация является достоверной, соответствует фактическим обстоятельствам дела и не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку факт составления протокола об административном правонарушении в 1 полугодии 2020 года, подтвержден материалами дела.

Обработка персональных данных о составлении в отношении административного истца протокола об административном правонарушении осуществляется, в том числе и для учета показателей работы отдела безопасности учреждения, такой учет ведется постоянно.

Учитывая изложенное, основания для признания действий административных ответчиков по передаче информации незаконными отсутствуют, поскольку обработка персональных данных об административном истце ФИО3 носит законный характер, не нарушает ей прав и законных интересов, в связи с чем, отсутствуют и основания для удовлетворения требований административных истцов о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.