УИД 14RS0031-02-2023-000146-58

Дело № 2а-АВ-109/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 12 декабря 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Гущина И.А., при секретаре Карташовой И.А., с участием исполняющего обязанности прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в отсутствии организации мер по созданию межведомственной комиссии с целью оценки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, на предмет аварийности и возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать межведомственную комиссию и провести оценку указанного многоквартирного жилого дома, на предмет его аварийности. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией муниципального образования жилищного законодательства было установлено, что до настоящего времени администрацией поселка не создана межведомственная комиссия (состав комиссии не актуализирован), не принято решение о признании пригодным (либо непригодным) жилого дома для дальнейшего проживания граждан. В результате непринятия мер нарушены права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания. По данному факту в адрес главы муниципального образования было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2, согласилась с административным исковым заявлением в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства. По результатам проверки установлено, что административным ответчиком не создана межведомственная комиссия (состав комиссии не актуализирован), не принято решение о признании пригодным (либо непригодным) жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, для дальнейшего проживания граждан.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) 14 апреля 2023 года главе муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства исх. № 14-2023/Прдп46-23-20980002, в котором предложено с учетом характера выявленных нарушений безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры района; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению впредь аналогичных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру Абыйского района в течение месяца со дня вынесения представления.

В ответе на представление от 12 мая 2023 года исх. № 155 главой муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» указано, что в 2022 году в бюджете МО ГП «п. Белая Гора» не хватило средств для оплаты ООО Научно-производственное объединение «Стройконсалтинг» по заключенному контракту. В связи с этим исполнитель отказался предоставлять заключения по обследованным домам. По состоянию на 2 марта 2023 года задолженность перед исполнителем была погашена. На данном этапе все заключения получены и находятся в городе Якутске. По прибытию заключений все работы по признанию аварийных домов будут проведены.

В связи с непринятыми мерами по устранению нарушений администрацией муниципального образования, прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд.

В части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно положениям статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: улица Строителей, дом 14, поселка Белая Гора, жилой дом 1982 года постройки, общая полезная площадь дома 1086, 3 м.кв., в том числе жилая площадь 555,6 м. кв. По состоянию на 1995 год износ жилого дома составляет 30%.

Между Администрацией муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) и Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Стройконсалтинг» заключен договор от 1 января 2023 года № 103/10-22Э на выполнение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций, предметом которого является выполнение работ по обследованию многоквартирных жилых домов для признания их аварийными, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Согласно выводам, указанным в заключении по оценке технического состояния указанного многоквартирного жилого дома, установленная категория технического состояния объекта – аварийное.

При таких обстоятельствах, поскольку представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства, ввиду наличия совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об исполнении административным ответчиком возложенной обязанности в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

При этом, принимая во внимание требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по данному административному делу административному истцу в течение одного месяца после его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>), выразившееся в отсутствии должных принятых мер по созданию межведомственной комиссии, с целью дальнейшей оценки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, на предмет его аварийности.

Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>) создать межведомственную комиссию для оценки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, на предмет его аварийности не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>) сообщить об исполнении решения по данному административному делу прокурору Абыйского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.А. Гущин

Решение изготовлено в окончательной форме: 12 декабря 2023 года