Дело 2а-2893/22
УИД 51RS0002-01-2022-003831-28
Мотивированное решение изготовлено 5.09.2022 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Мурманск 22 августа 2022 года
Первомайский районный суд г. Мурманска в составе председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Лебедь О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к *** ГОБУЗ «*** городская поликлиника №***» ФИО3 о признании незаконным бездействия в части оказания медицинской помощи в стационарной форме социального обслуживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к *** ГОБУЗ «*** городская поликлиника №***» ФИО3 о признании незаконным бездействия в части оказания медицинской помощи в стационарной форме социального обслуживания.
В обоснование заявленных требований истец указал, что *** обратилась в приемную ГОБУЗ «*** городская поликлиника №***» с заявлением о решении вопроса помещения ФИО1, *** в дом престарелых, для осуществления профессионального ухода за ним. В нарушение требований ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» вплоть до *** по месту жительства ФИО1 никто не приходил, медицинская экспертиза или врачебная комиссия не назначалась и не проводилась. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие главного врача ГОБУЗ «*** городская поликлиника №***» ФИО3 по оказанию медицинской помощи в стационарной форме социального обслуживания, а также уклонении от проведения врачебной комиссии (медицинской экспертизы) состояния здоровья ФИО1 для решения вопроса о помещении его в ГОАУСОН «*** дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Протокольным определением суда от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГОБУЗ «*** городская поликлиника №***».
Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещалась дважды, надлежащим образом, по известному адресу места жительства, уведомления возвратились в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения в почтовом отделении.
Представитель административного ответчика - ГОБУЗ «*** городская поликлиника №***» ФИО4 и *** ФИО3 – в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, должностное лицо просило о проведении разбирательства в свое отсутствие, ранее были представлены письменные возражения относительно заявленных требований.
Представитель Министерства здравоохранения *** и представитель ГОАУСОН «*** дом-интернат для престарелых и инвалидов» в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо возложена обязанность по даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к сведениям, составляющим врачебную тайну, отнесены сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 обратилась в медицинское учреждение *** с заявлением о решении вопроса помещения ФИО1 В ГОАУСОН «*** дом-интернат для престарелых и инвалидов».
В соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» администрацией медицинского учреждения заявление ФИО2 было рассмотрено в указанные законодательством сроки. Ответ ФИО2 по результатам рассмотрения ее заявления был дан *** №*** с учетом требований ст. 13, ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов системы здравоохранения необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
Как следуем из письменных доказательств, представленных административным ответчиком в обоснование своих возражений, ФИО1, *** наблюдается у врача - *** по состоянию здоровья ***.
***
По обращению ФИО2 на дом выезжали медицинские работники, ***
*** врачом-*** медицинского учреждения после осмотра ФИО1 был определен дальнейший план обследования, а также выдано направление на консультацию к врачу - ***
*** ФИО1 был осмотрен врачом - *** по результатам которого ***, о чем имеется соответствующая запись.
Назначенные участковым врачом - *** необходимые анализы на *** ФИО1 не прошел, а также не явился на прием к лечащему врачу, назначеному на ***.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.
До настоящего времени ФИО1 в медицинское учреждение за оказанием необходимой медицинской помощью не обращался, при таких обстоятельствах, факт незаконного бездействия *** ГОБУЗ «*** городская поликлиника №***» ФИО3 по оказанию медицинской помощи пациенту не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Кроме того, согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.
Аналогичные требования содержат Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденные Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н и Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденного Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 935н.
Вместе с тем, в медицинское учреждение ФИО1 с заявлением о своем желании социального обслуживания стационарно в ГОАУСОН «*** дом-интернат для престарелых и инвалидов» не обращался, административный истец при обращении в ГОБУЗ «*** городская поликлиника №***» документы, в установленном порядке подтверждающие ее право действовать в интересах *** ФИО1 не представила, при таких обстоятельствах
Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя таких услуг, отсутствие такого волеизъявления свидетельствует об отсутствии у органов системы социального обслуживания оснований для инициирования процедуры организации получения гражданином услуг в стационарной форме социального обслуживания.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлено наличие необходимой совокупности нарушений прав и свобод административного истца, не установлен факт незаконного бездействия *** ГОБУЗ «*** городская поликлиника №***» ФИО3 по оказанию медицинской помощи в стационарной форме социального обслуживания, а также уклонении от проведения врачебной комиссии (медицинской экспертизы) состояния здоровья ФИО1 для решения вопроса о помещении его в ГОАУСОН «*** дом-интернат для престарелых и инвалидов», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к *** ГОБУЗ «*** городская поликлиника №***» ФИО3 о признании незаконным бездействия в части оказания медицинской помощи в стационарной форме социального обслуживания - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
.
Председательствующий судья Ю.В. Кутушова