Дело №а-502/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО5, представителя административного ответчика - адвоката ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия в части не соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности,

установил :

административный истец обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, указывая в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что работы по обновлению проекта организации дорожного движения администрацией <адрес> Республики Тыва (далее по тексту – администарция <адрес>) с 2018 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц Авиации, Буян-Бадыргы, Взлетная, ФИО3, Коммунальная, ФИО7, Садовая, Чадамба, ФИО8, Чургуй-оола <адрес> не проводились; по автомобильным дорогам общего пользования улиц Зеленая, Хаажык, Мажалык, Юбилейная, Сайзырал, Промышленная, Советской Тувы, Молодежная, Кирпичная, ФИО9, Речная, Рабочая, ФИО10, Болотная, Пролетарская, Лесная, Механизация, Найырал, Полевая, Оюн Курседи, Тувинских добровольцев, 100-летия Тувы, Идегел, переулков Степной, Набережный, Мира, Авиации, Тупиковый, Чургуй-оола, Чульдум, Безымянный <адрес>, по автомобильным дорогам общего пользования <адрес> проект организации дорожного движения отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений, согласно ответу администрации, для устранения нарушений заключается договор с ООО «ФИО2» на разработку проекта организации дорожного движения (далее по тексту – ПОДД) Пвсех существенных внутрипоселковых улиц и переулков <адрес> на сумму 599 000 рублей, а также на разработку ПОДД сел Аксы-Барлык, Аянгаты, Барлык, Бижиктиг-Хая, Хонделен, Шекпээр, Эрги-Барлык <адрес> на аналогичную сумму.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика пояснила, что администрацией вынесено распоряжение о выделении 599 000 рублей, которое в настоящее время согласовывается, после оплаты услуг в размере 10 % работы начнут проводиться. Просил установить срок выполнения работ сроком на 1 год.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Устава муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функциональных парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 22 указанного определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 2).

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1).

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5).

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч. 2).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4).

Письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ 13/6-3853 и Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах "О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах", согласно которому изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации (п. 8).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Согласно п. 54 Правил N 274, внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) проект организации дорожного движения, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок, не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие проект организации дорожного движения, уведомления о внесении указанных изменений.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой района на имя врио председателя администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, указывая, что в нарушение требований законодательства, работы по обновлению проекта организации дорожного движения с 2018 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц Авиации, Буян-Бадыргы, Взлетная, ФИО3, Коммунальная, ФИО7, Садовая, Чадамба, ФИО8, Чургуй-оола <адрес> не проводились; по автомобильным дорогам общего пользования улиц Зеленая, Хаажык, Мажалык, Юбилейная, Сайзырал, Промышленная, Советской Тувы, Молодежная, Кирпичная, ФИО9, Речная, Рабочая, ФИО10, Болотная, Пролетарская, Лесная, Механизация, Найырал, Полевая, Оюн Курседи, Тувинских добровольцев, 100-летия Тувы, Идегел, переулков Степной, Набережный, Мира, Авиации, Тупиковый, Чургуй-оола, Чульдум, Безымянный <адрес>, по автомобильным дорогам общего пользования <адрес> проект организации дорожного движения отсутствует. Прокурором заявлено требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также по недопущению выявленных нарушений впредь.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией в прокуратуру района направлен ответ на указанное представление, согласно которому на данный момент администрация заключает договор с ООО «ФИО2» на разработку проекта организации дорожного движения <адрес> Барун-Хемчикского кожууна (все существующие внутрипоселковые улицы и переулки) на сумму 599 000 рублей, а также разработке документов «Проект организации дорожного движения <адрес> Барун-Хемчикского кожууна также на сумму 599 000 рублей, со сроком исполнения 120 календарных дней с момента перечисления авансового платежа и передачи исходных данных администрацией и до момента согласования всеми согласующими органами. Просит продлить срок исполнения представления.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации в целях оплаты договора паспортизации дорожного движения дал распоряжение и.о. начальнику финансового управления администрации о выделении денежных средств из собственных доходов в размере 599 рублей, главному бухгалтеру – о перечислении их согласно договору (распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено судом и не оспаривается стороной административного ответчика, в нарушение приведенных требований законодательства работы по обновлению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Авиации, Буян-Бадыргы, Взлетная, ФИО3, Коммунальная, ФИО7, Садовая, Чадамба, ФИО8, Чургуй-оола <адрес> не проводились; по автомобильным дорогам общего пользования улиц Зеленая, Хаажык, Мажалык, Юбилейная, Сайзырал, Промышленная, Советской Тувы, Молодежная, Кирпичная, ФИО9, Речная, Рабочая, ФИО10, Болотная, Пролетарская, Лесная, Механизация, Найырал, Полевая, Оюн Курседи, Тувинских добровольцев, 100-летия Тувы, Идегел, переулков Степной, Набережный, Мира, Авиации, Тупиковый, Чургуй-оола, Чульдум, Безымянный <адрес>, по автомобильным дорогам общего пользования <адрес> проект организации дорожного движения отсутствует.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку неисполнение административным ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей города как участников дорожного движения, нарушая права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

На день рассмотрения административного дела сведений о заключении договора с ООО «ФИО2» и перечислении указанному обществу авансового платежа административным ответчиком не представлено.

Учитывая социальное значение данного вопроса, суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок 12 месяцев со дня вступления решения в силу, полагая его разумным и достаточным для проведения соответствующих административных процедур.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», выразившееся в не обновлении проекта организации дорожного движения с 2018 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц Авиации, Буян-Бадыргы, Взлетная, ФИО3, Коммунальная, ФИО7, Садовая, Чадамба, ФИО8, Чургуй-оола <адрес>; не разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц улиц Зеленая, Хаажык, Мажалык, Юбилейная, Сайзырал, Промышленная, Советской Тувы, Молодежная, Кирпичная, ФИО9, Речная, Рабочая, ФИО10, Болотная, Пролетарская, Лесная, Механизация, Найырал, Полевая, Оюн Курседи, Тувинских добровольцев, 100-летия Тувы, Идегел, переулков Степной, Набережный, Мира, Авиации, Тупиковый, Чургуй-оола, Чульдум, Безымянный <адрес>, по автомобильным дорогам общего пользования <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обновить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Авиации, Буян-Бадыргы, Взлетная, ФИО3, Коммунальная, ФИО7, Садовая, Чадамба, ФИО8, Чургуй-оола <адрес>;

- разработать проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Зеленая, Хаажык, Мажалык, Юбилейная, Сайзырал, Промышленная, Советской Тувы, Молодежная, Кирпичная, ФИО9, Речная, Рабочая, ФИО10, Болотная, Пролетарская, Лесная, Механизация, Найырал, Полевая, Оюн Курседи, Тувинских добровольцев, 100-летия Тувы, Идегел, переулков Степной, Набережный, Мира, Авиации, Тупиковый, Чургуй-оола, Чульдум, Безымянный <адрес>, по автомобильным дорогам общего пользования <адрес> Барун-Хамчикского кожууна.

Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Шагдыр