Дело № 2а-391/2023

УИД 11RS0006-01-2023-000150-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усинск 20 февраля 2023 года

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Старцевой Е.А.,

при помощнике судьи Цимбалюк К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Усинск» к УФССП по Республике Коми, ОСП по г. Усинску, судебному приставу – исполнителю ОСП по г. Усинску ФИО1 о признании постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО ГО «Усинск» обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП по Республике Коми, ОСП по г. Усинску, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Усинску ФИО1 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № от дд.мм.гггг., освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца и административного ответчика в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из материалов дела следует, что решением Усинского городского суда Республики Коми от дд.мм.гггг. по гражданскому делу дд.мм.гггг. на администрацию муниципального образования городского округа «Усинск» возложена обязанность предоставить А., дд.мм.гггг. года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, на территории МОГО «Усинск» на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в виде отдельной квартиры на состав семьи 1 человек, размером не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах территории МО ГО «Усинск».

На основании предоставленного взыскателем исполнительного документа №, выданного Усинским городским судом Республики Коми дд.мм.гггг., постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Усинску УФССП по Республике Коми от дд.мм.гггг. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации МО ГО «Усинск». Должнику предложено исполнить решение суда в течение 5 дней со дня получения постановления.

В приведенном постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии названного постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена.

дд.мм.гггг. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Усинску вынесено постановление о взыскании с администрации МО ГО «Усинск» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № А. по решению Усинского городского суда Республики Коми от дд.мм.гггг. предоставлено жилое помещение по адресу: ....

дд.мм.гггг. исполнительное производство № окончено фактическим исполнением.

дд.мм.гггг. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № по взысканию исполнительского сбора с администрации МО ГО «Усинск» в размере 50 000 руб.

Указанное постановление получено административным истцом дд.мм.гггг. посредством электронного документооборота, что подтверждается скриншотом из служебной программы ОСП г. Усинска Республики Коми.

дд.мм.гггг. спорное постановление получено лично представителем администрации МО ГО «Усинск»

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Следовательно, административным истцом пропущен срок на обжалование.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным истцом не представлено суду доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд.

Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора от дд.мм.гггг. административным истцом не оспорено и незаконным не признано.

Из вышеизложенного следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства № от дд.мм.гггг. по взысканию исполнительского сбора с администрации МО ГО «Усинск» в размере 50 000 руб. является законным и не подлежит отмене.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Положениями части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П и от 2 апреля 2015 года N 654-0).

Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Решением Усинского городского суда Республики Коми от дд.мм.гггг. по гражданскому делу № на администрацию МО ГО «Усинск» возложена обязанность предоставить А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, на территории МОГО «Усинск» на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в виде отдельной квартиры на состав семьи 1 человек, размером не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах территории МОГО «Усинск».

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых муниципальному образования городского округа «Усинск» на формирование специализированного жилищного фонда.

Таким образом, возможность приобретения жилых помещений для обеспечения на условиях специализированного найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяется размером средств, предоставленных на указанные цели в рамках осуществления переданных государственных полномочий в виде субвенций из вышестоящих бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период. При этом, контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом срок.

Распределение субвенций соответствующим местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий реализуется в части государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Методикой расчета размера субвенции, выделяемой из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района (городского округа) на осуществление государственного полномочия Республики Коми, предусмотренного пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми», согласно приложению 11 к названному Закону.

Принимая во внимание Методику расчета субвенций (введена Законом Республики Коми от 28 декабря 2015 года N 140-РЗ), сопоставив дату вступления решения в законную силу с датами заключенных между администрацией и Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми соглашений о предоставлении бюджету муниципального образования городского округа «Усинск» в 2020 году (16 января 2020 года) и в 2021 году (15 января 2021 года) субвенций из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда по договорам, найма специализированных жилых помещений, суд приходит к выводу, что у администрации муниципального образования городского округа «Усинск» отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда за счет субвенций, выделенных на указанные цели в 2020 году, в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя от дд.мм.гггг. о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

При этом, приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предполагает следование процедурам, установленным данным законом, что также исключало возможность в рассматриваемой ситуации исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии у должника реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок при принятии всех возможных мер для его исполнения.

Действия, которые были предприняты администрацией МО ГО «Усинск» для исполнения судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства до дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации МО ГО «Усинск» к УФССП по Республике Коми, ОСП по г. Усинску, судебному приставу – исполнителю ОСП по г. Усинску ФИО1 о признании постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

В удовлетворении административного искового заявления администрации МО ГО «Усинск» к УФССП по Республике Коми, ОСП по г. Усинску, судебному приставу – исполнителю ОСП по г. Усинску ФИО1 о признании постановления о возбуждении исполнительного производства № от дд.мм.гггг. незаконным, отказать.

Освободить администрацию МО ГО «Усинск» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением о взыскании исполнительского сбора № от дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.А. Старцева

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2023 года.

Председательствующий Е.А. Старцева