Решение по делу № 2А-4493/2022 от 26.01.2023 | Промышленный районный суд г. Смоленска (Смоленская область)

Производство №2а-968/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Ирисовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям об оспаривании предостережения Государственной инспекции труда в Смоленской области

УСТАНОВИЛ:

Межрайонное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям обратилось в суд с административным исковым заявлением, пояснив в обоснование своей позиции, что заместителем руководителя Государственной инспекции груда в <адрес> ФИО3 истцу объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Предостережение №) и №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее- предостережение №).

Управление находит данные предостережения основанными на неверном толковании законодательства РФ, регулирующего трудовые отношения.

Государственной инспекции труда в <адрес> в ходе рассмотрения обращения работника Управления ФИО4 было установлено, что в табеле учета рабочего времени данного работника за апрель ДД.ММ.ГГГГ года, в день нахождения в командировке по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, указана продолжительность рабочего времени 8 часов, при этом согласно сведениям, содержащихся в путевом листе, фактически отработанное время составляет <данные изъяты> часов.

По запросам от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-№ и от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-№ в Государственную инспекцию труда в <адрес> Управлением направлены документы и пояснения относительно работы водителей Управления с ненормированным рабочем днем.

Ссылаясь на положения трудового законодательства, полагают, что работодатель имеет право привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника, в двух случаях: для сверхурочной работы (статья 99 ТК РФ) и на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 ТК РФ). Порядок привлечения работника к работе в режиме ненормированного рабочего времени регулируется статьей 101 ТК РФ, из которой следует, что ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. За работу в режиме ненормированного рабочего дня статьей 119 Кодекса установлена компенсация в виде дополнительного отпуска, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.

Так, например, если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня, время, отработанное им за пределами рабочей смены, не относится к сверхурочной работе (Письмо Минтруда РФ от 05.03.2018г. №/В-149).

По общему правилу для учета рабочего времени, отработанного каждым сотрудником, применяется табель учета рабочего времени. Он имеет унифицированную форму № Т-12 или № Т-13, утв. постановлением Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» (далее - постановление Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Назначение этого документа определено в Указаниях по применению и заполнению форм первичной учетной документации, утв. постановлением Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учет рабочего времени позволяет контролировать дисциплину труда, следить за пребыванием работников на рабочих местах, в необходимых случаях - решать вопрос о месте и времени каких-то происшествий, например несчастных случаев на производстве и т. п. В табеле учета рабочего времени отражается время работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, когда это связано с дополнительной оплатой. Так, в табеле учитываются часы сверхурочной работы, работы в ночное время, работы в выходные и нерабочие праздничные дни.

Для тех, кто работает в режиме ненормированного рабочего дня, количество и продолжительность переработок сверх установленного рабочего времени не влияет на размер заработной платы и продолжительность их дополнительного отпуска, следовательно, в табеле учета рабочего времени для сотрудников, работающих в режиме ненормированного рабочего времени, проставляются «восьмерки» без указания времени переработки.

Однако, выполнять обязанность, предусмотренную ч. 3 ст. 91 ТК РФ, можно не только с помощью табеля учета рабочего времени. При работе сотрудника в режиме ненормированного рабочего дня эпизодические переработки должны учитываться любым другим способом, который выберет работодатель. Для такого учета можно вести, например, журнал учета рабочего времени, отработанного сотрудниками в режиме ненормированного рабочего дня. Учет переработок в режиме ненормированного рабочего дня не должен вестись в табеле учета рабочего времени (унифицированные формы № Т-12 и Т-13), поскольку они не оплачиваются.

В этой связи полагает, что Управление верно ведет учет рабочего времени при ненормированном рабочем дне, и корректирование значений по количеству фактически отработанных часов в табеле учета, как указано в объявленном предостережении №, не требуется. А, кроме того, не требуется исполнение Предостережения № о необходимости начисления и выплаты ФИО4 заработной платы за фактически отработанное время в количестве 14 часов, исходя из среднего заработка за нахождение ДД.ММ.ГГГГ в однодневной командировке в <адрес>.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконными и отменить Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства представитель Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 позицию ГИТ нашел соответствующей требованиям законодательства о труде, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст.226, 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий регламентировано Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона № в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекции труда в <адрес> поступило заявление ФИО4, являющегося работником Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, с просьбой о проведении проверки работодателя на предмет оценки законности действий по направлению его в командировку в <адрес> сроком на одни сутки. Время управления автомобилем у него заняло 13 часов, а так же 1 час заняли приемка и погрузка товара, что в совокупности составило <данные изъяты> часов. Таким образом, его рабочая неделя удлинилась до 46 часов, вместо положенных 40. Переработка компенсирована работодателем не была, отгул не предоставлен.

По результатам проведенной проверки, заместителем руководителя Государственной инспекции груда в <адрес> ФИО3 истцу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований:

- №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, следующего содержания:

1.Вести учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником учреждения; внести корректирующие изменения в табель учета рабочего времени за апрель 2022 года указав в табеле фактически отработанное ФИО4 время в количестве 14 часов ДД.ММ.ГГГГ;

2.При организации работы водителей учреждения не допускать превышение продолжительности времени управления автотранспортным средством, установленной ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекции труда в <адрес> поступило заявление ФИО4 с требованием оценки полноты оплаты работодателем времени нахождения его в командировке ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты>, поскольку, получив ДД.ММ.ГГГГ заработную и плату и квиток с данными о ее начислении, обнаружил, что работодатель не оплатил ему время, отработанное сверх 8 часового рабочего дня.

- №-№ от ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания:

произвести начисление и выплату ФИО4 заработной платы оценив фактически отработанное время в количестве 14 часов, исходя из среднего заработка за нахождение ДД.ММ.ГГГГ в однодневной командировке в <адрес>.

В ходе проведенных ГИТ проверок было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее - Управление) заключён трудовой договор №, из условий которого усматривается, что работник принят в организацию ответчика на должность водителя (л.д.33).

Дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между сторонами ДД.ММ.ГГГГ, работнику установлен ненормированный рабочий день, а так же надбавка за ненормированный рабочий день в размере <данные изъяты>% от должностного оклада (л.д.35).

Правилами внутреннего трудового распорядка, являющимися приложением к приказу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-к и утвержденными для работников данной организации, последним установлена пятидневная служебная неделя с двумя выходными днями, продолжительность которой, не может превышать 40 часов в неделю.

Время начала и окончания рабочего дня устанавливается с <данные изъяты> до <данные изъяты> с перерывом для отдыха и приема пищи с <данные изъяты> до <данные изъяты>. окончание рабочего дня в пятницу в 16:45.

Приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-к водитель ФИО4 направлен в командировку на один календарный день в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нахождения работника в командировке подтверждается представленным работодателем табелем учёта рабочего времени за апрель ДД.ММ.ГГГГ года, из содержания которого усматривается, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было отработано <данные изъяты> часов. Вместе с тем, согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выехал из гаража в 8 ч. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ и вернулся в гараж в 22 ч. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Фактически отработанное время составило 14 часов.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, государственный инспектор труда пришел к выводу о несоблюдении работодателем положений действующего трудового законодательства, а именно, положений ст. ст. 91, 97, 132, 167 ТК РФ, следствием чего, может стать нарушение прав работника по получение заработной платы в полном объеме, что и послужило основанием вынесения оспариваемых предписаний.

Анализируя обоснованность таковых, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 91 ТК РФ определено, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Особенностью режима ненормированного рабочего дня является то, что при нем отдельные работники по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически могут привлекаться к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Условие о работе в режиме ненормированного рабочего дня должно быть обязательно закреплено в трудовом договоре с работником, а перечень должностей с таким режимом устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (ч. 2 ст. 57, ч. 1 ст. 101 ТК РФ).

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Постановлением Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты предписана необходимость учета рабочего времени в Табеле учета рабочего времени (форма N Т-13), а так же Табеле учета рабочего времени и расчета оплаты труда (форма N Т-12).

Использование табеля учета "Табель учета рабочего времени (форма N Т-13)» применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду. При раздельном ведении учета рабочего времени и расчета с персоналом по оплате труда допускается применение раздела 1 "Учет рабочего времени" табеля по форме N Т-12 в качестве самостоятельного документа без заполнения раздела 2 "Расчет с персоналом по оплате труда". Форма N Т-13 применяется для учета рабочего времени.

Составляются в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписываются руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы, передаются в бухгалтерию.

Отметки в Табеле о причинах неявок на работу, работе в режиме неполного рабочего времени или за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника или работодателя, сокращенной продолжительности рабочего времени и др. производятся на основании документов, оформленных надлежащим образом (листок нетрудоспособности, справка о выполнении государственных или общественных обязанностей, письменное предупреждение о простое, заявление о совместительстве, письменное согласие работника на сверхурочную работу в случаях, установленных законодательством, и пр.).

Работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени регламентирована положениями ст. 97 ТК РФ, согласно которым, работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени):

для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса);

если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ N 14-2/ООГ-8616 Министерства труда и социальной защиты РФ указано, что в соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Мнение Минтруда России по вопросам, содержащимся в обращении, не является разъяснением и нормативным правовым актом.

На основании статьи 97 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) работодатель имеет право привлекать к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника, в двух случаях: для сверхурочной работы (статья 99 Кодекса) и на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 Кодекса).

Порядок привлечения работника к работе в режиме ненормированного рабочего времени регулируется статьей 101 Кодекса.

Как следует из указанной статьи, ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Кодекс не содержит определений "эпизодическое" и "систематическое привлечение к работе".

Работник может привлекаться к выполнению своих трудовых функций как до начала рабочего дня (смены), так и после окончания рабочего дня (смены). Согласие работника на привлечение к такой работе не требуется.

Ненормированный рабочий день не изменяет установленной нормы рабочего времени, а допускаемая переработка сверх установленного рабочего времени не должна приводить к превращению ненормированного рабочего дня в удлиненный. Работодатель вправе привлекать соответствующих лиц к работе во внеурочное время лишь в исключительных случаях и не может заранее обязывать их постоянно работать по особому распорядку сверх рабочего дня (смены).

По общему правилу круг обязанностей и объем работы лиц с ненормированным рабочим днем должны предусматриваться в соответствующем порядке таким образом, чтобы эти лица, в основном, работали в нормальное рабочее время.

Введение ненормированного рабочего дня для работников не означает, что на них не распространяются правила, определяющие время начала и окончания работы, порядок учета рабочего времени и т.д. Эти работники на общих основаниях освобождаются от работы в дни еженедельного отдыха и праздничные дни.

За работу в режиме ненормированного рабочего дня статьей 119 Кодекса установлена компенсация в виде дополнительного отпуска, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней

Работодатель ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня.

Анализируя вышеприведенные нормоположения, суд приходит к убеждению, что для привлечения к работе в режиме ненормированного рабочего дня достаточно распоряжения работодателя, дополнительного согласия работника не требуется. При этом трудовое законодательство РФ не регламентирует порядок такого распоряжения - письменно оно дается или устно. Привлечь к работе возможно, как до начала рабочего дня, так и после его окончания. Законодательство также не ограничивает продолжительность переработки при ненормированном рабочем дне. Однако нужно учитывать, что работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не должна превращаться в систему. То есть привлечение к работе в дополнительные часы возможно только эпизодически (как правило, не более трех раз в неделю) и в случаях, когда это действительно необходимо.

Таким образом, установление работнику ненормированного рабочего дня не освобождает работодателя от необходимости учета рабочего времени, отработанного сверх установленной продолжительности, что позволяет исключить злоупотребление работодателем правом на привлечение к работе в рамках ненормированного рабочего дня, например при систематическом привлечении к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

В этой связи оспариваемые положения предостережения №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, следующего содержания:

вести учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником учреждения; внести корректирующие изменения в табель учета рабочего времени за апрель ДД.ММ.ГГГГ года указав в табеле фактически отработанное ФИО4 время в количестве 14 часов ДД.ММ.ГГГГ, суд находит законными и обоснованными.

Анализируя предостережение №-№ от ДД.ММ.ГГГГ предлагающего произвести начисление и выплату ФИО4 заработной платы, оценив фактически отработанное время в количестве 14 часов, исходя из среднего заработка за нахождение ДД.ММ.ГГГГ в однодневной командировке в <адрес>, иными словами, оплатить время работы сверх установленного 8-ми часового рабочего дня, суд принимает во внимание следующее.

Из вышеприведенных положений трудового законодательства усматривается, что ТК РФ не признает переработку при режиме ненормированного рабочего дня сверхурочной работой, при которой должны соблюдаться определенные гарантии (например, ограничение часов переработки, дополнительная оплата), а статья 97 ТК РФ, разграничивающая возможность переработки на два случая (для сверхурочной работы и для работ в условиях ненормированного рабочего времени), фактически это подтверждает.

Другими словами, за работу в режиме ненормированного рабочего времени предоставляется компенсация только в виде дополнительного отпуска, продолжительность которого, определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и не может быть менее трех календарных дней.

Аналогичная позиция закреплена в Приказе Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N 253 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства", в котором указано, что работа в режиме ненормированного рабочего дня оплачивается как обычная работа (без применения повышающих ставок).

Работодатель обязан ознакомить работника с установлением ему режима ненормированного рабочего дня на стадии заключения трудового договора. Кроме того, необходимо ознакомить работника с перечнем должностей с ненормированным рабочим днем, если замещаемая им должность предполагает работу в указанном режиме.

Работодатель обязан предоставлять работнику, замещающему должность, включенную в перечень, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск независимо от того, привлекался он к работе в режиме ненормированного рабочего дня или нет.

Отказ работодателя от предоставления отпуска за ненормированный рабочий день в связи с тем, что работник не привлекался в течение года к работе в режиме ненормированного рабочего дня, является незаконным.

Максимальная продолжительность ежедневной работы в режиме ненормированного рабочего дня законом не установлена.

Анализируя положения условия труда ФИО4, суд принимает во внимание, что дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между сторонами ДД.ММ.ГГГГ, работнику установлен ненормированный рабочий день, а так же надбавка за ненормированный рабочий день в размере <данные изъяты>% от должностного оклада (л.д.35).

Таким образом, в отсутствие законодательного требования, работодатель взял на себя обязанность по предоставлению работнику дополнительных гарантий, и предусмотрел возможность дополнительной оплаты самого факта установления ненормированного рабочего дня, вне зависимости от конкретного привлечения к работе в таких условиях.

В любом случае, требование инспектора ГИТ, предлагающего произвести начисление и выплату ФИО4 заработной платы, оценив фактически отработанное время в количестве 14 часов, не может быть признано законным, так как противоречит положениям действующего законодательства и возлагает на работодателя обязанность, не предусмотренную законом.

В этой связи, предостережение №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Государственной инспекции труда в <адрес> в адрес Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащим отмене Предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Государственной инспекции труда в <адрес> в адрес Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям.

В удовлетворении иных требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 30 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья И.В.Селезенева