Решение по делу № 2-817/2022 от 18.07.2022 - о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Дело № 2-817/2022

УИД 35RS0019-01-2022-001651-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Мотовой Н.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах к бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольского муниципального района «Двиницкая основная общеобразовательная школа» о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице территориального отдела в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора по Вологодской области) обратился в суд с иском к бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольского муниципального района «Двиницкая основная общеобразовательная школа» (далее - БОУ СМР «Двиницкая ООШ») о возложении обязанности прекратить нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении образовательной деятельности, а именно обеспечить остекление окон из цельного стекла в оконных рамах учебных помещений химии, русского языка, истории и возложить на ответчика обязанность устранить данные нарушения в срок до 01 августа 2023 года.

Требования мотивированы тем, что в период с 04 мая 2022 года по 19 мая 2022 года в отношении БОУ СМР «Двиницкая ООШ» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия: Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), а именно остекление окон в учебных помещениях (химии, русского языка, истории) выполнено из нецельного стекла, наружные стекла составные.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 09 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, Администрация Сокольского муниципального района Вологодской области и Департамент образования Вологодской области.

Представитель истца Территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель БОУ СМР «Двиницкая ООШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв не представил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, подтвердив наличие нарушений в образовательном учреждении в части не соблюдения требований по остеклению помещений школы, указав, что капитальный ремонт школы будет произведен в 2023 году, в том числе, произведена замена остекления.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве выразил несогласие с иском, указав на преждевременность заявленных требований, поскольку в 2023 году запланирован капитальный ремонт образовательного учреждения в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Сокольского муниципального района Вологодской области».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому гражданину право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в качестве основных принципов охраны здоровья граждан указывает, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (статья 4).

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Из статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены и введены в действие с 01 января 2021 года Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (приложение), согласно пункту 2.8.3 которых остекление окон выполняется из цельного стекла; не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Согласно Уставу БОУ СМР «Двиницкая ООШ», утвержденному приказом Управления образования Администрации Сокольского муниципального района от 08 октября 2019 года № 241-о/д, школа является некоммерческой образовательной организацией, ее учредителем является муниципальное образование Сокольский муниципальный район (пункты 1.2, 1.5).

Предметом деятельности образовательного учреждения является оказание услуг (выполнение работ), предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Сокольского муниципального района, осуществляющих полномочия в сфере образования: по реализации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 2.1 Устава).

БОУ СМР «Двиницкая ООШ» обеспечивает обучающимся соблюдение их прав на охрану жизни и здоровья (пункт 4.2.1 Устава).

В период с 04 мая 2022 года по 19 мая 2022 года Территориальным отделом Роспотребнадзора по Вологодской области в отношении ответчика проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 58/04-15.

Согласно данному акту остекление окон в учебных помещениях (химии, русского языка и истории) школы выполнено из нецельного стекла, наружные стекла составные.

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области от 25 мая 2022 года № 55-с/р ответчик за выявленные в ходе проверки, в том числе, в части остекления помещений школы, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

25 мая 2022 года ответчику внесено представление № 102/58/04-15 об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое от 09 июня 2022 года БОУ СМР «Двиницкая ООШ» указало на производство данных работ в 2023 году.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что материалами дела в их совокупности, в том числе, актом плановой выездной проверки № 58/04-15 от 19 мая 2022 года подтверждается факт нарушения ответчиком действующих Санитарных правил.

Указанные нарушения при осуществлении образовательной деятельности затрудняют обеспечение условий учебно-производственного процесса обучающихся, соблюдение надлежащего санитарно-противоэпидемического режима в образовательном учреждении, создают угрозу здоровью и жизни обучающихся и персонала.

При таких обстоятельствах и учитывая, что результаты проверки в установленном порядке ответчиком не обжалованы, по настоящее время выявленные нарушения им в полном объеме не устранены, доказательного иного в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены, суд находит исковые требования Территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области о возложении на ответчика обязанности прекратить нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежащими удовлетворению.

Доводы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области о преждевременности заявленных Территориальным отделом Роспотребнадзора требований в силу планового капитального ремонта здания школы в 2023 году не могут быть приняты во внимание судом, поскольку исковые требования направлены на обеспечение права обучающихся, педагогического состава и иных посещающих образовательное учреждение лиц на жизнь и здоровье, которое не может быть поставлено в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, принимая во внимание объем работ, необходимых для приведения остекления учебных помещений школы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, создание угрозы жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием окон, запланированный на 2023 год ремонт школы, учитывая принцип разумности, баланс интересов сторон, суд находит определенный истцом срок для исполнения БОУ СМР «Двиницкая ООШ» обязанности прекратить нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении образовательной деятельности путем обеспечения остекления окон из цельного стекла в оконных рамах учебных помещений химии, русского языка, истории – до 01 августа 2023 года достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах к бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольского муниципального района «Двиницкая основная общеобразовательная школа» о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Возложить на бюджетное общеобразовательное учреждение Сокольского муниципального района «Двиницкая основная общеобразовательная школа» обязанность прекратить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении образовательной деятельности, а именно обеспечить остекление окон из цельного стекла в оконных рамах учебных помещений химии, русского языка, истории бюджетного общеобразовательного учреждения Сокольского муниципального района «Двиницкая основная общеобразовательная школа» по адресу: <...> в срок до 01 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2022 года.

Судья С.Н. Мокиевская