Дело № 5-122/2022
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Ейск 29 сентября 2022 года
Судья Ейского районного суда Краснодарского края Авилов А.В., с участием: должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – занимавшим должность главы Администрации Должанского сельского поселения ФИО1, представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО3, рассмотрев административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица - главы администрации Должанского сельского поселения ФИО1, зарегистрированного по адресу: , в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,
установил:
В соответствии с п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2022 год, распоряжением от 31 января 2022 года №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 11 апреля 2022 года по 29 апреля 2022 года проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».
Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий, их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.
Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользой местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № (далее - Программа).
На основании п.п. 1, 3 ст. 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерства транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии из краевого бюджета.
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено следующее.
Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2020 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО4 и администрацией муниципального образования Должанское сельское поселение Ейского района в лице главы муниципального образования ФИО1 заключено соглашение от 15 февраля 2021 года №-Р (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно п. 1.1 которого бюджету муниципального образования Должанское сельское поселение Ейского района предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт асфальтобетонных автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (объект ремонта «Ремонт автомобильное дороги по ул.Октябрьской № (пер.Каменный) до пер.Папанина и от дома № № в станице Должанской»).
В соответствии с п. 2.2 Соглашения в 2021 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме рублей.
Согласно п. 4.3.3 Соглашения, муниципальному образованию следовало обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субсидии, установленного приложением № к Соглашению:
- «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт (км)» - плановое значение показателя результативности 1,372. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности – «2021».
А также в соответствии с п. 4.3.4 Соглашения, муниципальному образованию следовало обеспечить соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении объектов и обязательств по соблюдению сроков, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению.
На основании п. 4.3.5 Соглашения администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателя результативности (результатов) использования Субсидии по форме, согласно приложению 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30 декабря 2021 года.
В соответствии с п. 5.1 Соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по настоящему Соглашению, предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из отчета, представленного муниципалитетом в адрес Министерства, по состоянию на 01 января 2022 года фактическое значение выполненных работ составляет 1,050 км. Ремонт автомобильной дороги по ул. Октябрьской от № (пер.Каменный) до пер.Папанина и от № в станице Должанской протяженностью 0,322 км не выполнен.
Соответственно, показатель результативности, установленный Соглашением, администрацией муниципального образования Должанское сельское поселение Ейского района в 2021 году не достигнут.
Согласно ст. 31, ст. 32 Устава Должанского сельского поселения Ейского района, глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию поселения, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, исполняет свои полномочия на постоянной основе, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.
В соответствии с распоряжением администрации Должанкого сельского поселения Ейского района от 18 сентября 2019 года № «О вступлении в должность», ФИО1 вступил в должность главы Должанского сельского поселения Ейского района с 18 сентября 2019 года.
Полномочия Главы Должанского сельского поселения Ейского района ФИО1 были прекращены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отставкой по собственному желанию.
Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут 1 января 2022 года по адресу: 353655, , , , должностным лицом - главой Должанского сельского поселения Ейского района (занимавшим должность с 18 сентября 2019 года по 20 апреля 2022 года) ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушены требования пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 4.3.3 и п. 4.3.4 Соглашения от 15 февраля 2021 года №(с изменениями от 09.12.2021 года № что привело к не достижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 1,372 км., полученной в 2021 году субсидии.
В связи с выявлением указанных нарушений в отношении должностного лица – главы Должанского сельского поселения Ейского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 5 сентября 2021 года по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, материалы административного дела переданы по подведомственности в Ейский районный суд.
В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО3 полагал, что в действиях ФИО1, занимавшего должность главы Должанского сельского поселения Ейского района, имеются признаки состава административного правонарушения, просил назначить наказание в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – глава администрации Должанского сельского поселения (должность на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 в судебном заседании дал пояснения соответствующие обстоятельствам дела, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что указанные в административном материале нарушения явились следствием того, что при составлении сметных расчетов фирмой подрядчиком была допущена опечатка в наименовании номера домовладения, к которому осуществлялась привязка по продолжительности ремонта асфальтного покрытия улицы.
Судья, выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив представленный административный материал, считает установленным факт совершения должностным лицом - главой администрации Должанского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, совершившие административные правонарушения, в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут ответственность как должностные лица.
Вина должностного лица ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается следующими письменными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 5 сентября 2022 года (л.д. 4-11); заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год» (л.д. 16-46); соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Должанское сельское поселение Ейского района в 2021 году № от 15 февраля 2021 года, с приложениями к нему (л.д. 51-69); муниципальным контрактом № от 12 мая 2021 года (л.д. 117-132); ведомостью объемов работ (л.д. 136-137); графиком выполнения работ по ремонту автомобильных работ, где указан срок начала работ – дата заключения контракта, срок окончания работ – 30.09.2021 года (л.д.142), ведомостью контрольных измерений и испытаний, произведенных при приемке работ по ремонту автомобильной дороги, предусмотренной приложением № к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Должанское сельское поселение Ейского района в 2021 году (л.д. 161-162), а также другими письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании.
Все процессуальные документы по административному делу составлены уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Суд принимает во внимание отсутствие материальных последствий, вместе с тем, допущенное главой администрации Должанского сельского поселения ФИО1 правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.
Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии в его действиях вины не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вопреки указанным доводам, ФИО1, занимая должность главы администрации, должных мер, направленных на заключение дополнительного соглашения к Соглашению, заключенному между Министерством и администрацией не предпринял, чем нарушил условия Соглашения.
При этом, суд принимает во внимание, что нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, а также нарушает права граждан.
При назначении вида и размера административного наказания, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, её имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ – не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ – не установлено.
В связи с вышеизложенным, суд считает возможным назначить должностному лицу – главе администрации Должанского сельского поселения наказание в виде минимального административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7 -29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу администрации Должанского сельского поселения ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Привлечь должностное лицо – главу администрации Должанского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ст.ФИО2, , (паспорт №, выданный Управлением внутренних дел и ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Разъяснить, что в случае не уплаты штрафа, в течение шестидесяти дней, с момента вступления данного постановления в силу, постановление будет передано для принудительного исполнения и для привлечения к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ за неуплату штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрено в виде административного ареста либо штрафом в двойном размере, обязательных работ.
Реквизиты для оплаты: наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с №; наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по ; БИК №; Единый казначейский счет 40№; Казначейский счет: №, ОКТМО №
Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья
Ейского районного суда А.В. Авилов