Дело № 2а-1739//2022

50RS0046-01-2022-001594-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 25 августа 2022 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Абесламидзе Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, и возложении обязанности о повторном рассмотрении заявки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчикам, в котором с учетом уточнения требований, просит: 1.Признать незаконным Решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

2. Признать незаконным Решение межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) по п.133 в части отказа согласовать ФИО1 заключение нового договора аренды, на новый срок, земельного участка по адресу: , с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов площадью 1200 кв.м,- без проведения торгов.

3. Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , без поведения торгов.

Свои требования обосновывает тем, что ФИО1, Постановлением Администрации Ступинского муниципального района Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1200 кв.м, на землях населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: , на основании которого со ней был заключен договор аренды с физическим лицом № сроком на один год до ДД.ММ.ГГГГ., подписан акт приема-передачи.

В связи с предоставлением земельного участка в аренду истец была снята с очередности (п.4 Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ.)

Согласно п.3.2 вышеуказанного постановления, ей предписывалось выполнить межевание границ земельного участка.

Постановлением Администрации Ступинского муниципального района Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок был сформирован и учтен в ГКН под кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

В дальнейшем с истцом был заключен договор аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ. без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ очередным постановлением №-п на Администрацию г.о.Ступино Московской области была возложена обязанность заключить с ФИО1 очередной договор аренды сроком до 3 лет в отношении указанного участка, с видом разрешенного пользования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании чего с ней вновь был заключен договор аренды в отношении этого же участка сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ правлением Росреестра по Московской области за №.

Арендные платежи осуществлялись в срок в полном объеме.

Реализуя право, установленное пп.1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ, до истечения срока действующего договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась к административному ответчику о заключении нового договора аренды без проведения торгов в отношении этого же участка.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано по причине несоответствия установленного вида разрешенного использования его фактическому использованию- отсутствует объект капитального строительства.

Однако, с момента предоставления в аренду и по настоящее время земельный участок используется по назначению в соответствии с его видом разрешенного использования. На земельном участке имеются постройки. Хозяйственное нежилое строение площадью 10,5 кв.м. с кадастровым номером №, зарегистрировано в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ года на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ., о чем в ЕГРН имеется запись №.

ДД.ММ.ГГГГ. за номером № административным ответчиком было выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Административный истец не согласна с указанным решением, что явилось основанием для обращения в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Административные ответчики: Министерство имущественных отношений Московской области КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя не направили, ходатайств об отложении, возражения не заявили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в аренду без поведения торгов

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

ЗК РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации Ступинского муниципального района Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ года, 31.ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и ответчиком заключен договор № аренды земельного участка расположенного по адресу: , кадастровый №№, отведенный для: ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м. Срок аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. На этом момент торги на право заключения договора аренды земельным законодательством не предусматривалось.

ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и ответчиком перезаключен новый договор аренды вышеуказанного земельного участка кадастровый № сроком с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и ответчиком перезаключен новый договор аренды вышеназванного земельного участка кадастровый №. В соответствии с п.2.1 Договора аренды земельного участка срок договора аренды составляет 3 года ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством, как и предусмотрено п.2.3. Договора.

На принадлежащим истцу на праве аренды земельном участке расположено принадлежащее на основании договора дарения на праве собственности Хозяйственное нежилое строение площадью 10,5 кв.м. с кадастровым номером №, зарегистрировано в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ., о чем в ЕГРН имеется запись №.

ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком было выдано Уведомление за номером № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

До истечения срока действия договора аренды земельного участка истец в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ обратился к ответчику через портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», своим обращением истец выразил волеизъявление заключить новый договор аренды земельного участка КН №, находящегося в пользовании истца.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-04 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 части 1 статыг2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории муниципального района, городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу пп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 №1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Оказание государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на территории городского округа Ступино Московской области осуществляется администрацией городского округа Ступино Московской области в соответствии с Административным регламентом «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №

В установленные сроки данное заявление было рассмотрено.

На основании решения межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений Московской области (протокол №, п. 133.) в части отказа согласовать ФИО1 ФИО6 заключение нового договора аренды, на новый срок, земельного участка по адресу: , кадастровый №, вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м. - без проведения торгов, администрацией городского округа Ступино Московской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№55478780 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа ответчик сослался на административный регламент. А именно: Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что 1. установленный вид разрешенного использования земельного участка - "Приусадебный участок личного подсобного хозяйства" подразумевает производство сельскохозяйственной продукции; размещение жилого дома, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. 2 Согласно акту осмотра на земельном участке отсутствует объект капитального строительства, принадлежащий на праве собственности заявителю, в связи с чем, усматривается не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Как указано выше, строение, расположенное на спорном земельном участке- Хозяйственное нежилое строение, поставлено на кадастровый учет, право собственности ФИО1 на данное строение зарегистрировано в установленном законом порядке КН №. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком было выдано Уведомление за номером № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Таким образом, ФИО1 пользуется земельным участком, предоставленным ей в аренду, оплачивает арендные платежи, подала заявление, заявление о заключении нового договора подано до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на земельном участке расположено хозяйственное сроение, зарегистрированное в установленном законом порядке, а также иные строения, право на которые не зарегистрировано.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№ установлены цели использования земельного участка. Из акта, на который ссылается административный ответчик, а также иных доказательств не следует, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно не для выращивания сельскохозяйственной продукции, иных целей разрешенного вида использования. Законом и иными положениями законодательства не установлено обязательное возведение жилого дома. Допускается размещение гаража и вспомогательных сооружений.

Таким образом, ответчиками не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что земельный участок используется не по назначению, не соответствует использование виду разрешенного использования. Отказ является незаконным и не обоснованным. Ссылка ответчика на административный регламент несостоятельна, поскольку положения данного регламента не могут противоречить действующему законодательству.

При этом в материалы дела не представлены доказательства использования земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии установленным видом разрешенного использования. Судом такие обстоятельства не установлены.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в собственность не предоставлено.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ является незаконным.

Требования о признании незаконным решения межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений Московской области части отказа согласовать ФИО1 заключение нового договора аренды на новый срок подлежат удовлетворению на основании вышеизложенных доводов.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд находит исковые требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 - удовлетворить.

Признать незаконным Решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе ФИО1 ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Признать незаконным Решение межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) по п.133 в части отказа согласовать ФИО1 ФИО6 заключение нового договора аренды, на новый срок, земельного участка по адресу: , с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов площадью 1200 кв.м,- без проведения торгов.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области в лице Комитета по управлению имуществом городского округа Ступино Московской области повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о заключении с ФИО1 ФИО6 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , без поведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2022 года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.