Решение по делу № 2-3405/2025 от 08.08.2025 - об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение жилья по договору социального найма, обязании поставить на учет.

Дело №

УИД 50RS0№-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Ногинск Московской области

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пичулёвой О.А.,

при секретаре Фитилевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Администрации Богородского городского округа М. <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение жилья по договору социального найма, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Богородского городского округа М. <адрес>, в котором просила признать за ФИО право на получение жилья по договору социального найма в Богородском городском округе М. <адрес>; установить факт постоянного проживания ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> М. <адрес>, на территории Богородского городского округа М. <адрес> более 5 лет; обязать ответчика принять на учет ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> М. <адрес>, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО неоднократно обращалась в Администрацию Богородского городского округа М. <адрес> с целью регистрации в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, в чем ей было отказано. Представители администрации разъяснили ей свой отказ отсутствием у истца регистрации по месту жительства в <адрес> М. <адрес> не менее пяти лет. Иных оснований отказа не имеется. Однако, с 2019 года истец проживает в городе Ногинске М. <адрес>, комната 26. Основанием проживания по указанному адресу является договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Истец ФИО в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Богородского городского округа М. <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что поскольку истец зарегистрирован на территории г. Павловский П.М. <адрес>, то решение вопроса о предоставлении жилого помещения истцу является компетенцией Администрации г. Павловский П.М. <адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства имущественных отношений М. <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении судебного заседания.

На основании ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 3 данного Закона предусмотрено, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, постоянно зарегистрирована по адресу: М. <адрес> г. Павловский П., <адрес>.

Вместе с тем на основании договоров найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в пользовании ФИО находилось жилое помещение по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Богородского городского округа М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: М. <адрес>, Богородский городской округ, <адрес> (общей площадью 25,4 кв.м), сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Богородского городского округа М. <адрес> и ФИО заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования №-К/2024, по условиям которого ФИО предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: М. <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО прикреплена к поликлинике № ГБУЗ МО «Ногинская больница» по адресу: <адрес>В, что подтверждается представленными медицинскими справками.

Кроме того, согласно записям в трудовой книжке ФИО с 2011 по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в филиале «Мострансавто» Автоколонна № (в настоящее время МАП № <адрес>) по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, в совокупности с представленными доказательствами суд полагает установленным факт постоянного проживания ФИО на территории Богородского городского округа М. <адрес> более пяти лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ, категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок ведения учета органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма определяется Законом Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон Московской области № 260/2005-ОЗ).

Пунктом 1 статьи 2 указанного Закона Московской области определено, что на учёт принимаются граждане Российской Федерации, признанные малоимущими, имеющие место жительства на территории Московской области не менее 5 лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ, с целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Как предусмотрено пунктом 3 части данной статьи Закона Московской области № 260/2005-ОЗ, к заявлению прилагаются, в том числе, документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 3 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ орган местного самоуправления принимает решение об отказе гражданину в принятии его на учет в случае, если представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Из совокупности указанных положений действующего законодательства следует, что полномочия по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Московской области отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Таким образом, удовлетворение требований о признании за ФИО права на получение жилья по договору социального найма в Богородском городском округе М. <адрес> и возложении на ответчика обязанности принять ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении повлечет за собой подмену установленного Законом Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» административного порядка судебным, что противоречит принципу разделения властей, установленного ст. 10 и 11 Конституции РФ, согласно которому судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, в связи с чем суд отказывает ФИО в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО к Администрации Богородского городского округа М. <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение жилья по договору социального найма, обязании поставить на учет - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Богородского городского округа М. <адрес> более пяти лет.

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение суда может обжаловано сторонами в Московский областной суд через Ногинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.08.2025 года.

Судья О.А. Пичулёва