Дело №2а-2239/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-003119-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре ЭрганьянЗ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ ООШ №25 им. В.А. Тарасевича о признании незаконным бездействия, обязании незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств, обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ ООШ №25 им. В.А.Тарасевича о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул.Крымская, д. 99), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006, обязании администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ ООШ № 25 им. В.А. Тарасевича в целях исполнения требований п.п. 18, 21, 22, 24 и 31 Постановления № 1006 по приобретению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязании МБОУ ООШ № 25 им. В.А. Тарасевича после доведения лимита бюджетных обязательств установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Анапской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года и в марте 2023 года с привлечением специалистов ОВО по г-к.Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов, в МБОУ ООШ №25 им. В.А. Тарасевича, расположенного по пер. Школьный, д.4, р.-н. Анапский, х.Большой Разнокол.

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к.Анапе в мае 2022 года проверкой деятельности МБОУ ООШ № 25 им. В.А. Тарасевича выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Постановление № 1006) в здании МБОУ ООШ № 25 им. В.А. Тарасевича не осуществляется контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима и в целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 22.06.2022 администрацией МБОУ СОШ №25 им. В.А. Тарасевича представлена информация за № 82 согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены, однако проведенным в январе 2023 года ОВО по г.-к. Анапа обследованием вышеуказанной образовательной организации установлено, что требования, изложенные в представлениях межрайонной прокуратуры, администрацией школы не исполнены, что подтверждается письмом ОВО по г.-к.Анапа от 23.01.2023 №4264/3-37, в связи с чем административный истец обратился в Анапский городской суд Краснодарского края с соответствующим исковым заявлением.

Административный истец – помощник Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края Тимаев А.Ф., в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия, настаивает на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещённый о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапскогогородского суда Краснодарского края по адресу http://anapa.krd.sudrf.ru.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №25 им. В.А. Тарасевича- Сердцева О.М. в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила, представила суду ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие в котором просила суд удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Представитель Федерального государственного казанного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю») ФИО1, действующий на основании доверенности №160 от 27.12.2022, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 2, п. 3 ст. 3, ст. 28, п. «а» ст. 37 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верхового Совета СССР от 13.06.1990г. № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.6 требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 (далее - Требования) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) с последующим составлением акта обследования и категорирования.

Перечень мероприятий по выполнению Требований антитеррористической защищенности с учетом категории опасности определены при обследовании каждого объекта (территории), расположенного на территории МО г.-к. Анапа и предписаны в паспортах безопасности, которые подлежат выполнению в срок не позднее 31.12.2021г.

Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как установлено в судебном заседании, Анапской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года и в марте 2023 года с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г-к. Анапе) проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов, в МБОУ ООШ № 25 им. В.А. Тарасевича, расположенного по пер. Школьный, д 4, р.-н. Анапский, х. Большой Разнокол.

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к.Анапе в мае 2022 года проверкой деятельности МБОУ ООШ № 25 им. В.А. Тарасевича выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Постановление № 1006) в здании МБОУ ООШ № 25 им. В.А. Тарасевича не осуществляется контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима и в целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 22.06.2022 администрацией МБОУ СОШ №25 им. В.А. Тарасевича представлена информация за № 82 согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены.

Вместе с тем, проведенным в январе 2023 года ОВО по г.-к.Анапа обследованием вышеуказанной образовательной организации установлено, что требования, изложенные в представлениях межрайонной прокуратуры, администрацией школы не исполнены, что подтверждается письмом ОВО по г.-к.Анапа от 23.01.2023 № 4264/3-37.

Вопреки требованиям п.п.18, 21 и 24 Постановления №1006 в общеобразовательной организации объект не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации эвакуацией людей на объекте (территории) необеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п.«д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ СОШ №25 им. В.А. Тарасевича, утвержденного 30.04.2019 постановлением администрации МО г.-к. Анапа №1277, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.-к.Анапа.

На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г.-к.Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к.Анапа от 16.04.2015 №544, администрация МО г.-к.Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч.2 ст.86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 КАС РФ суду не представлены.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому прокурором обоснованно заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц.

Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также то, что в случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории образовательной организации не будет достигнута, суд приходит к выводу, что оспариваемое незаконное бездействие администрации муниципального образования г.-к.Анапа и МБОУ СОШ №25 им. В.А. Тарасевича, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение и подлежит устранению административными ответчиками. Требования административного истца являются законными и обоснованными, оспариваемое бездействие является незаконным и подлежит устранению.

Вместе с тем, суд принимает во внимание то обстоятельство, что исполнение МБОУ СОШ №25 им. В.А. Тарасевича обязанности по устранению допущенных нарушений обусловлено необходимостью дополнительного финансирования со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Поскольку самостоятельно устранить допущенные нарушения МБОУ СОШ №25 им. В.А. Тарасевичане имеет возможности в силу того, что учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа, а функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.-к.Анапа, суд полагает возможным установить, что обязанность по устранению допущенных нарушений подлежит выполнению МБОУ СОШ №25 им. В.А. Тарасевича после осуществления администрацией муниципального образования г.-к.Анапа финансирования МБОУ СОШ №25 им.В.А.Тарасевичана цели исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В силу п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ ООШ № 25 им. В.А. Тарасевича о признании незаконным бездействия, обязании незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств, обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.-к.Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к.Анапа, ул.Крымская, д.99), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006.

Обязать администрацию МО г.-к.Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д.99) незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ ООШ №25 им. В.А. Тарасевича в целях исполнения требований п.п. 18, 21, 22, 24 и 31 Постановления № 1006 по приобретению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Обязать МБОУ ООШ № 25 им. В.А. Тарасевича после доведения лимита бюджетных обязательств установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2023 года.