УИД 05RS0№-07
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
РЕШЕНИЕ
(о к о н ч а т е л ь н о й ф о р м у л и р о в к е)
Дело №а-505/2023
3 октября 2023 года <адрес>
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Курбанова Р.Д.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-505/2023 по административному иску С.Р. С. к ФКУ ОИК-30 ИК-15 ГУФСИН Р. по <адрес>, начальнику оперативного отдела ИК-15 ФИО2 и начальнику ОСУН ИК-15 ФИО3 о признании незаконным, необоснованным и нарушающим права заявителя действия административного ответчика,
УСТАНОВИЛ :
С.Р.С. обратился с указанным иском в суд с учетом уточненных требований к ФКУ ОИК-30 ИК-15 ГУФСИН Р. по <адрес>, в обоснование указав, что в ходе рассмотрения дела №а-1080/2021 ему стало известно, что зам. начальника оперативного отдела ИК-15 ФИО2 и начальник ОСУОН ИК-15 ФИО3 заведомо обманули проверяющего прокурора <адрес>, который производил проверку по его жалобам на нарушении его прав вследствие незаконных действий сотрудников ИК-15, что привело к ошибочным выводам прокуратуры по результатам проведенных проверок и к необоснованному не принятию мер реагирования, не восстановлению его нарушенных прав. В ходе прокурорской проверки ФИО2 заявил, что от него получил на отправку четыре его обращения в государственные органы власти, и что впоследующем вернул ему эти четыре обращения по принадлежности, что полагает не соответствующим действительности и опровергается показаниями его сокамерников. В действительности его четыре обращения переданы им начальнику ОСУН ФИО3 и впоследующем не были возвращены по принадлежности. ФИО3 в ходе проверки заявил, что он вел Журнал учета получаемой от осужденных корреспонденции на оправку в государственные органы власти и что в мае 2018 года этот журнал был уничтожен, что полагает не соответствует действительности. В результате указанных неправомерных действий административного ответчика, прокуратуре объективно не удалось в полном объеме проверить его доводы о нарушении прав и о незаконных действиях сотрудников уголовно-исполнительной систему, в связи с чем, обратился с административным иском в суд и с учетом уточненных требований просит признать незаконным, необоснованным и нарушающим права заявителя действия административного ответчика выразившиеся в предоставлении прокуратуре <адрес> заведомо ложных сведений и воспрепятствование в проведении проверок по жалобам на неправомерные действия сотрудников ИК-15; в уничтожении "Журнала" получаемой корреспонденции на отправку от осужденных ИК-15; в передаче обращений (в государственные органы власти) начальнику ОО ИК-15 ФИО2, подвержение цензуре этих обращений и их уничтожении, а также незаконными действий ФИО2 связанных с не направлением обращений.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика были привлечены заместитель начальника ИК-15 ФИО2 и начальник ОСУН ИК-15 ФИО3
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, рассмотреть дело с участием их представителя не просили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие их представителей.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, С.Р.С. осужден по приговору Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132 УК РФ, ч. 1 ст. 150 УК РФ и п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 8 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима.
Отбывал наказание осужденный С.Р.С. в ИК-27 ГУФСИН Р. по <адрес>, впоследующем ДД.ММ.ГГГГ был переведен в ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес>.
Как следует из материалов дела прокуратурой <адрес> проводилась проверка по обращению С.Р.С. в части его доводов о ненаправлении его корреспонденции администрацией ИК-15, факт передачи которой якобы был зафиксирован в журнале начальника отряда ФИО4
По результатам проведенной проверки обращение С.Р.С. в части нарушения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» признаны необоснованными, и оснований для принятия мер прокурорского реагирования установлено не было, что подтверждается заключением помощника прокурора <адрес> Куклина И.М. от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, в ходе проведенной проверки было установлено, что вопреки доводам заявителя «Журнал» входящей и исходящей корреспонденции начальника отряда, на который ссылался С.Р.С. в своем обращении, не предусмотрен ведомственными приказами.
Согласно Приказу № МЮ Р. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения» ведение такого журнала начальником отряда не регламентировано. Номенклатурным производством ИК – 15 ведение такого журнала не предусмотрено.
О том, что ведение журнала учета входящей и исходящей корреспонденции начальником отряда, на который ссылался осужденный С.Р.С. в своем обращение не существует, в том числе, подтверждается справкой начальника отряда ОВР ИК-15 ФИО4 и начальника отряда ОВР ИК-15 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ страшим помощником прокурора <адрес> Сагалаковым Е.С. в очередной раз проводилась проверка по обращению С.Р.С., в ходе которой было также установлено, что ведение журнала учета, на который ссылается осужденный не предусмотрено ведомственными актами, в этой связи жалоба С.Р.С. в этой части признана необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
В ходе указанной проверки также было установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ С.Р.С. для отправки в Генеральную прокуратуру РФ и прокуратуру <адрес> передал два обращения начальнику отряда строгих условий отбывания наказания ФИО3, которые последним переданы в отдел специального учета учреждения.
Инспектором отдела специального учета, подготовив сопроводительные письма, указанные обращения для регистрации и отправки адресатам переданы в канцелярию учреждения.Так же в ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ С.Р.С. начальнику оперативного отдела ИК-15 ФИО2 переданы два обращения, адресованные Уполномоченному по правам человека в РФ и в Администрацию Президента РФ соответственно.
Не приняв мер к их регистрации в установленном законом порядке, не рассмотрев по существу, ФИО2 в нарушении требований ст. 15 УИК РФ, обращение необоснованно возвращены осужденному С.Р.С., в этой связи прокурором были приняты меры прокурорского реагирования с внесением представления.
Указанные обстоятельства подтверждаются заключением старшего помощника прокурора <адрес> Вагабова А.А., утвержденного заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ С.Р.С. начальнику оперативного отдела ИК-15 ФИО2 переданы два обращения, адресованные прокурору <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ему же переданы осужденным два обращения, адресованные Уполномоченному по правам человека в РФ и в Администрацию Президента РФ соответственно.
Этим же заключением установлено, что не приняв мер к регистрации обращений в установленном порядке, не рассмотрев по существу, ФИО2, в нарушении требований ст. 15 УИК РФ, обращения необоснованно возвращены осужденному С.Р.С.
Обращаясь с административным иском в суд, административный истец полагает, что действия административного ответчика, связанные с предоставлением заведомо ложных сведений и уничтожении «Журнала» получаемой корреспонденции, который велся ФИО3 являются неправомерными и как следствие нарушающими его права.
Между тем, указанные доводы административного истца в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли, поскольку как установлено судом, ведение «Журнала» о котором указывается в административном исковом заявлении не предусмотрено ведомственными нормативными актами УФСИН Р., что подтверждается результатами прокурорской проверки по доводам обращения С.Р.С. (заключение от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ).
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что судом не было установлено несоответствия действий (бездействия) административного ответчика нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административного иска в этой части суд не усматривает.
Не усматривает суд также правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в части того, что его обращения подвергались цензуре, поскольку указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли и опровергаются материалами прокурорской проверки, в частности указанным заключением старшего помощника прокурора <адрес> Вагабова А.А., из которого следует, что в ходе прокурорской проверки установить подвергалась ли переписка С.Р.С. цензуре не представилось возможным.
На основании части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 данного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (часть 2 статьи 91).
Согласно статье 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1); направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации); предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы в суд, органы прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат; указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные положения содержит пункт 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 295, действовавших в момент возникновения спорных правоотношений.
Пунктом 58 названных Правил предусматривается, что при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, одна из основных задач Ф.Р. - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей Ф.Р. является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Как установлено судом, что также подтверждается заключением старшего помощника прокурора <адрес> Вагабова А.А., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ С.Р.С. начальнику оперативного отдела ИК-15 ФИО2 переданы два обращения, адресованные прокурору <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ему же переданы осужденным два обращения, адресованные Уполномоченному по правам человека в РФ и в Администрацию Президента РФ соответственно.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ указанные обращения не подлежали цензуре и подлежали передаче операторам связи для их доставки по принадлежности, однако вместо этого не приняв мер к регистрации указанных обращений в установленном законом порядке начальник оперативного отдела ИК-15 ФИО2, в нарушении приведенных выше нормативных положений возвратил их осужденному, в связи с чем в этой части требования С.Р.С. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ :
административный иск С.Р. С., удовлетворить частично.
Признать незаконным действия начальника оперативного отдела ИК-15 ФИО2, выразившиеся в не направлении обращений С.Р.С.
В остальной части иск С.Р.С., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Р.Д. Курбанов