Дело № 2а-2483/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 декабря 2022 года Город Коркино
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Юркиной С.Н.,
при секретаре Коротковой И.А.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коркинскому району Челябинской области ФИО3, административного ответчика государственного инспектора РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному инспектору РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО4, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коркинскому району Челябинской области о признании незаконным решения и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному инспектору РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО4, Регистрационно-экзаменационному отделению государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области, Отделу МВД Российской Федерации по Коркинскому району Челябинской области о признании незаконным решения и возложении обязанности.
В обоснование административного иска сослался на следующие обстоятельства. 25.10.2013г. постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Коркино по делу об административном правонарушении НОМЕР он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортным средством на срок 1 год 6 месяцев. Административное правонарушение им было совершено в 00 часов 26 минут 19.10.2013г.. Судебный акт о привлечении его к административной ответственности не обжаловался и вступил в законную силу 09.11.2013г.. 12.11.2013г. им для исполнения административного наказания было сдано (изъято) водительское удостоверение в РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району и уплачен назначенный административный штраф в размере 30000 руб., соответственно, срок лишения специального права истёк 12.05.2015г.. 19.05.2015г. по истечении срока административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством изъятое водительское удостоверение ему было возвращено. На основании медицинского заключения ООО «Медосмотры» от 19.05.2022г. у него не выявлены медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. 09.09.2022г. он обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия. Решением государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД России по Челябинской области ФИО4 от 09.09.2022г. ему было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче (обмену) водительского удостоверения со ссылкой на п. 36.3 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утверждённого Приказом МВД России от 20.02.2021г. НОМЕР: наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами. Дополнительно было разъяснено, что в РЭО ГИБДД отдела МВД России по Коркинскому району отсутствуют сведения, подтверждающие уплату им административного штрафа, в связи с чем, он считается подвергнутым административному наказанию. Предоставить квитанцию об уплате указанного административного штрафа в настоящее время не представляется возможным в связи с длительным промежутком времени. Исполнительное производство по взысканию административного штрафа не возбуждалось в связи с добровольной уплатой административного штрафа. Полагает, решение государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району ФИО4 от 09.09.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче (обмену) ему водительского удостоверения является неправомерным. Указанным решением нарушаются его конституционные права, невозможность замены водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия делает невозможным осуществление им трудовой деятельности. Отказ в замене водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами по основанию неуплаты штрафа не основан на нормах права. Просит: решение государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району ФИО4 от 09.09.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче (обмену) ему водительского удостоверения признать незаконным; возложить обязанность на РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району произвести ему замену водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия (л.д.4-7).
В судебном заседании определением суда от 06.12.2022 года, занесённым в протокол судебного заседания, Регистрационно-экзаменационное отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области, исключено из числа ответчиков.
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования по административному иску поддержали, просят их удовлетворить в полном объёме.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Коркинскому району ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, поддержала представленный письменный отзыв на иск, в котором просит в иске отказать (л.д.25-29).
Административный ответчик государственный инспектор РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просит в иске отказать, указав на законность оспариваемого решения.
Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика ОМВД России по Коркинскому району ФИО3, административного ответчика государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району ФИО4, а также исследовав материалы административного дела, суд приходит к одному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости органа, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Порядок исполнения постановления о лишении специального права установлен статьёй 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ
При рассмотрении административного дела судом установлено следующее.
25 октября 2013 года постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Коркино Челябинской области, ФИО1 признан виновным в совершении 19 октября 2013 года административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление от 25.10.2013г. не обжаловалось, вступило в законную силу 09.11.2013г. (л.д.24).
12.11.2013г. ФИО1 для исполнения административного наказания было сдано (изъято) водительское удостоверение в РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району.
19.05.2015 года, по истечении срока административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством, изъятое водительское удостоверение ФИО1 возвращено (л.д.10). Согласно протоколу (л.д. 35) дата выдачи водительского удостоверения 19.05.2015 года.
На основании медицинского заключения ООО «Медосмотры» от 19.05.2022г. у истца не выявлены медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами (л.д. 11).
09.09.2022г. ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия.
Решением государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД России по Челябинской области ФИО4 от 09.09.2022г. ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче (обмену) водительского удостоверения в соответствии с п. 36.3 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утверждённого Приказом МВД России от 20.02.2021г. НОМЕР (зарегистрировано в Минюсте РФ 22 марта 2021г. НОМЕР): наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами (л.д.8).
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с приказом Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области от 08.02.2019 г. НОМЕР л/с ФИО4 назначен на должность государственного инспектора регистрационно-экзаменационного отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области с 08 февраля 2019 года (л.д. 51).
Согласно п. 11.4.3. должностной инструкции государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД России по Челябинской области ФИО4, организует и осуществляет оформление и выдачу национальных водительских удостоверений; п. 11.4.4. организует и производит замену водительских удостоверений и выдачу водительских удостоверений взамен утраченных (похищенных) (л.д. 52-61).
Таким образом, административный ответчик государственный инспектор РЭО ГИБДД ОМВД России по Челябинской области ФИО4 уполномочен на выдачу и замену водительских удостоверений.
Регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии с требованиями п. п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а так же в соответствии с требованиями п. п. 2 п. 2 ст. 6 ФЗ исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегории, предусмотренных п. 1 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения подразделениями ГИБДД МВД РФ, а также связанных с выдачей российских национальных водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг определены Административным регламентом.
Из объяснений представителя административного ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коркинскому району Челябинской области ФИО3 следует: 02.08.2022г. ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району по вопросу получения российского национального водительского удостоверения после окончания срока действия. Регистрация заявления осуществляется путём занесения указанных в заявлении сведений в информационные системы ГИБДД. При формировании заявления гражданина Федеральная информационная система «ГИБДД-М» автоматически осуществляет проверки граждан и их документов на предмет: лиц, объявленных в розыск, лишённых права управления транспортными средствами, распределённой и утраченной специальной продукции, выданных водительских удостоверений. При завершении заявления ФИО1 в диалоговом окне «Результаты проверок» высветилась информация о лишении права управления транспортными средствами и штраф, а также сведения о привлечении ФИО1 по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения). При проверке данной информации было установлено, что карточка учёта правонарушения имеет «Текущий» статус, что свидетельствует о наличии сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами. ФИО1 сообщил, что штраф им оплачен, в связи с чем, государственным инспектором РЭО ГИБДД Ф.А.А. было сообщено ФИО1 о необходимости проведения проверочных мероприятий и рекомендовано обратиться за услугой спустя некоторое время. По запросу начальника отделения ГИБДД, получен ответ начальника центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Челябинской области от 18.08.2022г. о том, что денежные средства в погашение задолженности по протоколу от 19.10.2013г., вынесенному в отношении ФИО1 по состоянию на 08.08.2022г. на лицевом счёте администратора доходов ГУ МВД России по Челябинской области не поступали. При обращении ФИО1 09.09.2022г. в РЭО ГИБДД государственным инспектором РЭО ГИБДД ФИО4 был подготовлен и вручен гражданину лично под роспись письменный отказ с указанием причин отказа (п. 36.3 Административного регламента).
В соответствии с разделом П «Основные задачи отделения» Положения об регистрационно-экзаменационном отделении ГИБДД ОМВД РФ по Коркинскому району Челябинской области, утверждённого приказом ОМВД России по Коркинскому району от 29.01.2021г. НОМЕР основными задачами РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району являются: защита законных прав интересов граждан и юридических лиц, а также интересов общества и государства в области дорожного движения; проведение государственной регистрации транспортных средств, приёма квалифицированных экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.
Согласно раздела Ш «Основные функции отделения» Положения, РЭО осуществляет функции: приём экзаменов после окончания подготовки и переподготовки водителей транспортных средств различных категорий, выдача (обмен) национальных российских водительских удостоверений, а также международных водительских удостоверений, замена удостоверений, замена, в установленном порядке, иностранных водительских удостоверений, выдача удостоверений взамен утраченных, непригодных для использования, приём экзаменов у лиц, подвергнутых административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами; создание, формирование и ведение государственного статистического учёта выданных водительских удостоверений и других сведений в работе экзаменационных подразделений; обеспечение приёма теоретических и практических квалифицированных экзаменов на получение права управления транспортными средствами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
Оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. ст. 25 и 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (далее - Правила), приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Согласно ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объёме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 названного кодекса.
По сообщению мирового судьи судебного участка № 2 г. Коркино, дело НОМЕР в отношении ФИО1 уничтожено согласно инструкции по судебному делопроизводству (л.д.45).
Согласно скриншоту сайта ФССП по Челябинской области, в отношении ФИО1 возбужденные исполнительные производства отсутствуют (л.д.46).
Порядок исполнения постановления о лишения специального права установлен статьёй 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В редакции, действующей на момент совершения ФИО1 административного правонарушения, пунктом 4 приведённой статьи был установлен следующий порядок: по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4.1 в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 196-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьёй 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
В редакции Федеральных законов от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ, от 31 декабря 2014 года N 528-ФЗ часть 4.1 статьи 32.6 Кодекса изложена в следующей редакции: по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьёй 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Часть 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 14.10.2014 года N 307-ФЗ ухудшает положение административного истца, поскольку данная норма возлагает на подвергнутое административному наказанию лицо дополнительную обязанность в виде уплаты штрафа.
В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, отказ в выдаче (обмене) водительского удостоверения указанному лицу после окончания срока лишения права управления транспортными средствами по основанию неуплаты штрафа не обоснован, поскольку часть 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14.10.2014 года N 307-ФЗ, установившая обязанность уплаты в установленном порядке наложенных на правонарушителя административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, и тем самым усилившая порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами, как возлагающая на подвергнутое административному наказанию лицо дополнительную обязанность, в виде уплаты в установленном порядке наложенных на правонарушителя административных штрафов, введена в действие - 16.11.2014 года.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также положения части 1 статьи 54 Конституции РФ и части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, положения части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ не применяются к лицам, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами до 16.11.2014 года. Данный вывод согласуется с позицией Верховного суда РФ, выраженной в ответе на вопрос 4 раздела "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике" Обзора Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утверждённого 01 сентября 2014 года.
Разрешая спор, суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, исходит из того, что порядок исполнения постановления о лишении специального права на момент совершения ФИО1 административного правонарушения не обуславливал возврат водительского удостоверения уплатой штрафа.
Таким образом, административный ответчик государственный инспектор РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО4 при вынесении оспариваемого решения руководствовался Административным регламентом, утверждённым Приказом МВД России от 20.02.2021г. НОМЕР, не действующим на момент совершения административным истцом правонарушения - 19.10.2013 года. Доказательств наличия законных оснований, предусмотренных законодательством, действующим на момент совершения административным истцом, для отказа в выдаче (замене) водительского удостоверения, административным ответчиком суду не представлено.
Доводы ответчика относительно порядка исполнения постановления о лишении специального права, выдаче (замене) водительского удостоверения только после истечения этого срока и уплаты в установленном порядке наложенного административного штрафа, суд признаёт несостоятельными.
При таких обстоятельствах, оспариваемое истцом решение об отказе в предоставлении государственной услуг по выдаче (обмену) водительского удостоверения является незаконным, нарушает, лишает административного истца права на управление транспортными средствами и подлежит отмене. Поэтому надлежит возложить обязанность на административного ответчика Отдел МВД России по Коркинскому району Челябинской области произвести замену водительского удостоверения ФИО1.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить полностью.
Признать незаконным и отменить решение государственного инспектора РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО4 от 09.09.2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче (обмену) водительского удостоверения.
Обязать Отдел МВД России по Коркинскому району Челябинской области произвести замену водительского удостоверения ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий: С.Н. Юркина
мотивированное решение вынесено 13.12.2022 года.