Решение по делу № 03А-34/2024 от 13.02.2025 - о признании недействующим в части Генерального плана Долговского сельского поселения Мошенского муниципального района Новгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Долговского сельского поселения Мошенского муниципального района Новгородской области от 28 июня 2012 года №116.

Дело № 03а-4/25

УИД 53RS0002-01-2024-001978-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Великий Новгород

13 февраля 2025 года Новгородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Б.,

при секретаре Костиной Е.С.,

с участием прокурора Вахромеевой С.М.,

административного истца ФИО4 и ее представителя ФИО5,

представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО7– ФИО8,

представителя заинтересованного лица ФИО12 – ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беловой <...> к Думе Мошенского муниципального округа Новгородской области о признании недействующим в части Генерального плана Долговского сельского поселения Мошенского муниципального района Новгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Долговского сельского поселения Мошенского муниципального района Новгородской области от 28 июня 2012 года №116,

установил:

Областным законом Новгородской области от 30.03.2010г. № 720-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Мошенского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы» муниципальные образования Долговское сельское поселение, Бродское сельское поселение и Красногорское сельское поселение, входящие в состав Мошенского муниципального района, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Долговское сельское поселение с определением административного центра в деревне Долгое (статья 1).

Статьей 2 указанного областного закона определен состав территории муниципального образования Долговского сельского поселения: деревня Ананьевское, деревня Анашкино, деревня Андрюшино, деревня Базарово, деревня Безгодково, деревня Бельково, деревня Бережок, деревня Броди, деревня Воротово, деревня Выставка, деревня Долгое, деревня Дроблино, деревня Ермолкино, деревня Ефремово, деревня Игнатьевское, деревня Колчигино, деревня Конищево, деревня Красная Гора, деревня Крепужиха, деревня Кривцово, деревня Крутец, деревня Крюково, деревня Новое Долгое, деревня Палутино, деревня Раменье, деревня Раха, деревня Село, деревня Старое Долгое, деревня Сутоки, деревня Тухани, деревня Угол, деревня Филиппково.

Решением Совета депутатов Долговского сельского поселения Мошенского муниципального района Новгородской области (далее – Совет депутатов поселения) от 28 июня 2012 года №116 утвержден Генеральный план Долговского сельского поселения (далее - Генеральный план поселения), который официально опубликован в бюллетене «Официальный вестник Долговского сельского поселения» от 04 июля 2012 года № 11 (32).

Генеральным планом установлены границы населенных пунктов, входящих в состав Долговского сельского поселения, в том числе д. Воротово, которые отображены на картографическом материале Генерального плана.

В границы населенного пункта д. Воротово (земли населенных пунктов) включены земельные участки с кадастровыми номерами <...> площадью <...>.м, <...>, <...> относящиеся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения товарного сельскохозяйственного производства».

На основании указанного Генерального плана, сведений, предоставленных Главой Долговского сельского поселения письмо от 05 июля 2012 года №198) (л.д.34.т.2) в Единый государственный реестр недвижимости в отношении перечисленных земельных участков внесены сведения об изменении категории земель на «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

19 мая 2023 года в ЕГРН внесены сведения о границе населенного пункта д. Воротово на основании плана границ объекта землеустройства.

Областным законом Новгородской области от 31.03.2023г. № 296-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Мошенского муниципального района Новгородской области, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» все поселения, входящие в состав Мошенского муниципального района Новгородской области преобразованы путем их объединения; вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа - Мошенской муниципальный округ Новгородской области с административным центром в селе Мошенское (статья 1).

Мошенской муниципальный район, а также все поселения, включая Долговское сельское поселение, утрачивают статус муниципальных образований со дня создания муниципального образования - Мошенской муниципальный округ Новгородской области (статья 3).

Днем создания Мошенского муниципального округа Новгородской области является день вступления в силу указанного областного закона – 31 марта 2023 года.

Согласно указанному областному закону деревня Воротово входит в состав территории Мошенского муниципального округа Новгородской области (статья 2).

Решением Думы Мошенского муниципального округа от 20 сентября 2023 года Дума Мошенского муниципального округа определена правопреемником Совета депутатов Долговского сельского поселения; муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Долговского сельского поселения, могут быть отменены или изменены Думой Мошенского муниципального округа.

22 мая 2024 года решением Думы Мошенского муниципального округа №140 признаны утратившими силу решения Совета депутатов Долговского сельского поселения от 28 июня 2012 года №116 «Об утверждении генерального плана Долговского сельского поселения», от 29 октября 2012 года №123 «Об утверждении правил землепользования и застройки Долговского сельского поселения» и последующими решениями о внесении изменений в правила землепользования и застройки (л.д.90, т.3).

ФИО4, являясь с сентября 2022 года собственником земельного участка с кадастровым номером <...> и расположенных на нем шести нежилых зданий, обратилась в суд с административным исковым заявлением (уточненным в ходе рассмотрения дела) о признании недействующим Генерального плана поселения в части включения в границы населенного пункта д. Воротово земельного участка с кадастровым номером <...>, указывая на несоответствие оспариваемого в части нормативного правового акта органа местного самоуправления положениям статей 23 – 25, 28, 31, 33, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку у Администрации Долговского сельского поселения отсутствуют: заявления и документы заинтересованных лиц о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта в 2012 году, акт главы сельского поселения о переводе земельного участка из одной категории в другую, заключение государственной экологической экспертизы в отношении спорного участка, в протоколах публичных слушаний отсутствуют сведения об участниках слушаний; полагает, что указанный земельный участок, являясь объектом мелиорации, должен быть отнесен к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным землям в связи с чем не мог быть переведен в земли населенных пунктов. Административный истец считает, что включение земельного участка с кадастровым номером <...> в границы д. Воротово нарушает ее права, поскольку данный участок сформирован с нарушением максимально допустимой площади земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», установленной Правилами землепользования и застройки Долговского сельского поселения.

В судебном заседании ФИО4 административные исковые требования поддержала, пояснив, что, приобретая в 2022 году земельный участок с кадастровым номером <...>, была уведомлена о характеристиках земельного участка (его площади, категории земель и вида разрешенного использования), участок приобретался с целью строительства на нем жилого дома. В последующем, построив на данном участке жилой дом без проведения уведомительных процедур органа местного самоуправления, истец обратилась в Управление Росреестра по Новгородской области для регистрации построенного объекта, где до ФИО4 устно доведена информация о невозможности произвести регистрацию построенного объекта в связи с тем, что земельный участок, на котором возведен жилой дом, не соответствует предельным максимальным размерам земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». По результатам проведенной Управлением Росреестра по Новгородской области проверки в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка и установлении нецелевого использования земельного участка, ФИО4 6 июня 2023 года объявлено предостережение и предложено привести вид разрешенного использования и категорию земель земельного участка в соответствие с фактическим осуществляемой деятельностью. Для того, чтобы сохранить вид разрешенного использования участка «для индивидуального жилищного строительства» необходимо разделить существующий участок на несколько участков с площадью в пределах установленного максимального размера для указанного вида разрешенного использования. Поскольку нести расходы на эти цели истец не намерена, полагает, что возврат земельного участка в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» будет способствовать защите ее нарушенного права, исполнению предостережения Управления Росреестра по Новгородской области, а так же являться основанием для пересмотра имеющегося решения суда, которым ФИО4 отказано в удовлетворении требований к ФИО12 (прежнему собственнику) об уменьшении стоимости приобретенного земельного участка. Также обращение в суд с настоящим иском вызвано и тем обстоятельством, что истец, с целью избежания в будущем каких-либо претензий к ней по поводу владения спорным земельным участком, желает проверить законность его перевода из одной категории земель в другую.

Представитель ФИО4 ФИО5 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.

Представители административного ответчика Думы Мошенского муниципального округа Новгородской области, Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. На административное исковое заявление представлены письменные возражения с указанием на необоснованность заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Правительства Новгородской области ФИО14 иск ФИО4 полагал необоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 –ФИО8 и представитель заинтересованного лица ФИО12 – ФИО13 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель административного истца ФИО15, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Новгородской области, филиала ППК «Роскадастр» по Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования ФИО4 необоснованными, суд считает административное исковое заявление ФИО4 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта органа местного самоуправления) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, относятся к вопросам местного значения поселения.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Генеральный план содержит текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, в частности карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункты 1, 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (пункт 2 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения осуществляется в соответствии со статьей 24 ГрК РФ, предусматривающей:

решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) устанавливающей особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, предусматривает в качестве одного из исключительных случаев перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ, пункта 1 статьи 8 ЗК РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8).

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 ГрК РФ).

В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов, данный проект считается согласованным с такими органами (часть 8 статьи 25 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, в период с августа 2008 года по апрель 2009 года из земельного участка с кадастровым номером <...>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащего участникам <...> выделены земельные доли собственников ФИО16, ФИО9, ФИО10, ФИО11, образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами <...>.

29 ноября 2011 года на земельные участки с кадастровыми номерами <...> в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО7 на основании договоров купли-продажи от 25 ноября 2011 года.

8 ноября 2011 года зарегистрировано право собственности ФИО17 на земельный участок с кадастровым номером <...> на основании договора купли-продажи от 20 октября 2011 года, с 18 октября 2016 года собственником данного участка стала являться ФИО7

В последующем 20 марта 2012 года ФИО7 произведено объединение указанных земельных участков и образован земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения товарного сельскохозяйственного производства, который 30 мая 2012 года поставлен на кадастровый учет.

С 27 октября 2016 собственником земельного участка с кадастровым номером <...> и зданий на нем стала ФИО12 на основании договора купли-продажи от 18 октября 2016 года.

15 сентября 2022 года между ФИО12 и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> с расположенными на нем шестью нежилыми зданиями.

16 сентября 2022 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО4 на указанный земельный участок и здания, ипотека в силу закона в пользу ФИО12

Управлением Росреестра по <...> в ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером <...> установлено, что земельный участок ограждений не имеет, доступ на территорию не ограничен. При въезде с дороги стоит указатель «<...>» с номером телефона. На земельном участке расположены девять зданий, хозяйственные постройки, деревянная бытовка (при въезде), птичник, детская игровая площадка, на берегу озера <...> стоит баня из бруса с чаном для воды, за баней расположен септик, хозяйственная постройка. Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушению обязательных требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам обследования земельного участка ФИО2 <...> Управлением Росреестра по <...> выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено привести вид разрешенного использования и категорию земель земельного участка с кадастровым номером <...> в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью.

Оспаривая в части Генеральный план Долговского сельского поселения, действовавший в период с июля 2012 года по май 2024 года, административным истцом фактически оспаривается процедура разработки проекта Генерального плана и его принятия, в том числе наличие предложений заинтересованных лиц о включении в границы населенного пункта д. Воротово земельного участка с кадастровым номером <...> и согласование с высшим органом государственной власти субъекта РФ перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Согласно Положению об архиве Совета депутатов Долговского сельского поселения и Администрации Долговского сельского поселения, утвержденному постановлением Администрации Долговского сельского поселения от 12 декабря 2006 года № 13, Номенклатуре дел Администрации Долговского сельского поселения, утвержденные генеральные планы, правила землепользования и застройки, протоколы общих собраний жителей являются документами постоянного срока хранения. Муниципальные контракты, переписка с государственными органами, учреждениями, организациями по земельным вопросам, вопросам жизнедеятельности села являются документами временного хранения сроком 5 лет.

Как следует из письменных возражений на административный иск, представленных Администрацией Мошенского муниципального округа, пятилетний срок хранения документов, на основании которых разрабатывался оспариваемый в части Генеральный план, в том числе документы по согласованию с Администрацией Новгородской области включения в границы населенного пункта д. Воротово земельного участка с кадастровым номером <...>, истек. Актов о выделении к уничтожению данных документов у Администрации Мошенского муниципального округа после преобразования поселений, входящих в состав муниципального района путем их объединения в муниципальный округ, не имеется.

Согласно информации Правительства Новгородской области, переписка, в том числе с органами местного самоуправления, отобранная после проведения экспертизы ценности документов, распоряжения Администрации области за период 2010 – 2012 годы уничтожены на основании актов от 20 марта 2017 года №<...>, от 24 июля 2018 года №<...>.

Таким образом, документы, на основании которых в процессе разработки проекта оспариваемого в части Генерального плана происходило расширение границы населенного пункта д. Воротово за счет включения в границы данного населенного пункта земельного участка с кадастровым номером <...>, относившегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», не сохранились в связи с истечением срока их хранения.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, письменных материалов дела, установлено, что согласно сведениям Генерального плана, Генеральный план разрабатывался в 2010 году АОА «Институт Новгражданпроект» и состоит из обобщенных схем по анализу современного состояния территории с рассмотрением проблем и направлений ее комплексного, перспективного развития, включая вопросы градостроительного (территориального и функционального) зонирования территории сельского поселения, размещения объектов социального обслуживания (введение. Генеральный план). (л.д.5, т.4).

По проекту генерального плана решением Администрации сельского поселения назначались публичные слушания в деревнях, входящих в состав поселения, согласно утвержденному графику; разъяснялась возможность предварительного ознакомления с проектом Генерального плана в Администрации Долговского сельского поселения, внесения предложений.

Решение о проведении публичных слушаний опубликовано в бюллетене «Официальный вестник Долговского сельского поселения» от 28 июня 2011 года № 11, проект Генерального плана опубликован в бюллетене «Официальный вестник Долговского сельского поселения» от 27 июня 2011 года № 10.

В период с 14 по 21 июля 2011 года проведены публичные слушания в 29 деревнях Долговского сельского поселения по проекту Генерального плана, в том числе в д. Воротово, где задавался вопрос о возможности расширения границ населенного пункта д. Вортово.

Согласно заключению по результатам проведенных публичных слушаний, с учетом поступивших предложений заинтересованных лиц о включении в границы населенного пункта д. Воротово земельных участков, принято решение внести изменения в проект Генерального плана и направить их разработчикам; в срок до 1 октября 2011 года заинтересованным лицам подать документы на данные земельные участки; проект Генерального плана дополнить и утвердить. Заключение об итогах проведения публичных слушаний опубликовано в бюллетене «Официальный вестник Долговского сельского поселения» от 12 августа 2011 года № 15.

Как следует из объяснений представителя Думы Мошенского муниципального округа, проект Генерального плана был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), об обеспечении доступа к проекту уведомлялась Администрация Новгородской области (в настоящее время Правительство Новгородской области).

Постановлением Администрации поселения от 29 февраля 2012 года № 18 проект Генерального плана направлен на рассмотрение и утверждение в Совет депутатов Долговского сельского поселения.

28 июня 2012 года Советом депутатов принято решение об утверждении Генерального плана Долговского сельского поселения.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов от 28 июня 2012 года, в заседании принимало участие 6 депутатов при установленной численности 7 депутатов Совета депутатов.

Как следует из Регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов от 25 октября 2010г. № 5, Устава Долговского сельского поселения, решения Совета депутатов по вопросам, относящимся к исключительной компетенции Совета, принимаются двумя третями голосов от установленной численности Совета депутатов.

Установленные судом обстоятельства разработки проекта Генерального плана Долговского сельского поселения, его принятия свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом при наличии соответствующего кворума, в установленной форме, официально опубликован.

Доказательства того, что земельные участки с кадастровыми номерами <...>, а в последующем образованный из данных земельных участков участок с кадастровым номером <...> включены в границы д.Воротово на основании заявлений правообладателей данных земельных участков или по инициативе органа местного самоуправления в связи с установлением или изменением черты населенного пункта (часть 5 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ), а также того, что органом местного самоуправления проведена процедура согласования проекта Генерального плана с Администрацией Новгородской области не могут быть представлены административным ответчиком по независящим от него причинам, в связи с истечением сроков хранения (5 лет) указанной документации. Уничтожение названных документов, подтверждающих процедуру принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, более чем шесть лет назад, отсутствие обращения административного истца за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение длительного срока, способствовали созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу. Обращение административного истца в суд с иском по истечении значительного промежутка времени (более 12 лет) после событий, которые, по мнению административного истца, имели место, при отсутствии объективных доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом каких-либо прав истца, свидетельствует как об отсутствии со стороны ответчика допущенных нарушений при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта, так и о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку административный ответчик лишен объективной возможности представить суду доказательства в обоснование возражений.

Также суд отмечает, что со стороны правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами <...> и образованного из данных участков земельного участка с кадастровым номером <...> ФИО7, со стороны высшего органа исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют возражения по поводу перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов, что свидетельствует о согласии указанных лиц с утвержденным Генеральным планом и соблюдении процедуры его разработки, согласования и принятия.

Доводы административного истца и его представителей о допущенных нарушениях процедуры перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов в связи с отсутствием акта о переводе земель и заключения государственной экологической экспертизы являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании положений Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не требующего составления акта при переводе земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию при установлении или изменении черты населенных пунктов. Поскольку земельный участок с кадастровым номером <...> не относится к землям особо охраняемых территорий оснований для проведения государственной экологической экспертизы не имелось.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемое в части Решение Совета депутатов от 28 июня 2012 года № 116 «Об утверждении Генерального плана Долговского сельского поселения Мошенского муниципального района Новгородской области» не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, основания для удовлетворения требований ФИО4 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФИО1 муниципального округа <...> о признании недействующим в части Генерального плана Долговского сельского поселения ФИО3 муниципального района <...>, утвержденного ФИО1 Совета депутатов Долговского сельского поселения ФИО3 муниципального района <...> от <...> <...>.

На ФИО1 лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного ФИО1.

Мотивированное ФИО1 составлено <...>.

Председательствующий Е.Б. Павлова