Дело №2-284/2023

75RS0022-01-2023-000312-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 24 мая 2023 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя истца помощника прокурора Хилокского района Судьиной К.А.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» с. Жипхеген - и.о.директора ФИО1,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8» с. Жипхеген, Администрации муниципального района «Хилокский район», Муниципальному казенному учреждению Комитет образования муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию окон замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хилокского района обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Хилокского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» с. Жипхеген. (далее «МБОУ СОШ № 8 с. Жипхеген).

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в «МБОУ СОШ № 8 с. Жипхеген не принимаются меры по оборудованию окон здания школы устройствами, предотвращающими падение детей из окон, тем самым допускаются нарушения в части обеспечения охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения.

Истец привел положения ч.ч.1-2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.201 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.2 ч.3 ст. 28, п.2 ч.6 ст. 28, п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», указала, что согласно Уставу Учреждения, его учредителем является муниципальный район «Хилокский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района «Хилокский район» осуществляет Комитет образования муниципального района «Хилокский район». Администрация муниципального района «Хилокский район», обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества Учреждения. Согласно п.14 ч.1 ст. 8 Устава муниципального района «Хилокский район» к вопросам местного значения относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно п. 6.2 Устава Учреждения, финансовое обеспечение деятельности МБОУ «СОШ № 8 с. Жипхеген осуществляться путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного Учредителем.

Сославшись на требования п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», истец указала, что на оконные рамы «МБОУ СОШ № 8 с. Жипхеген должны быть оснащены устройствами, предотвращающими выпадение детей из окон, а также воспрепятствовать свободному доступу в образовательную организацию.

Полагает, что неисполнение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивают права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушают права учащихся «МБОУ СОШ № 8 с. Жипхеген на охрану здоровья.

Просит суд: Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» с. Жипхеген в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющему функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия». Обязать Администрацию муниципального района «Хилокским район», Муниципальное казенное учреждение Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по оборудованию окон Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Жипхеген замками безопасности.

В ходе рассмотрения дела истец - заместитель прокурора Хилокского района уточнила исковые требования, окончательно просила: Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» с. Жипхеген в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать окна замками безопасности в количестве 42 штук, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющему функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия». Обязать Администрацию муниципального района «Хилокским район», Муниципальное казенное учреждение Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по оборудованию окон Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Жипхеген замками безопасности в количестве 42 штук.

Представитель истца - помощник прокурора Хилокского района Судьина К.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Показала, что 42 окна образовательного учреждения, имеющие распашные створки до настоящего времени не оснащены замками безопасности. Администрация муниципального района «Хилокский район» является учредителем образовательного учреждения. Согласно Приложению № 16 к решению Совета муниципального района «Хилокский район» от 27.12.2022 года «О бюджете муниципального района «Хилокский район» на 2023 год и плановые периоды 2024 и 2025 годов», получателем бюджетных средств в области образования является МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район», а также является главным распорядителем полученных бюджетных средств. Считает, что обязанность по финансированию данных мероприятий следует возложит на Администрацию муниципального района «Хилокский район» и МКУ Комитет образования муниципального района «.Хилокский район». Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» с. Жипхеген – и.о. директора школы ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме. Пояснила, что она обращалась к председателю Комитета по финансам Хилокского района о выделении денежных средств на приобретение замков окна школы. Ей было отказано со ссылкой на проведение капитального ремонта школы в 2024 году, в том числе с заменой деревянных окон на окна ПВХ. Денежные средства не выделены, замки на окнах отсутствуют.

Ответчики: Администрация муниципального района «Хилокский район», Муниципальное казенное учреждение Комитет образования муниципального района «Хилокский района», в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Хилокского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении – «МБОУ СОШ № 8 с. Жипхеген. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в «МБОУ СОШ № 8 с. Жипхеген не принимаются меры по оборудованию окон здания школы устройствами, предотвращающими падение детей из окон, что свидетельствует о не обеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и повышает риск неправомерного проникновения на объект.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерльный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019№1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

С 01 ноября 2021 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия».

Пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 предусмотрено, что оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Требования к безопасной эксплуатации, в том числе к наличию детского замка безопасности, должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных и балконных блоков и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя требования к системам безопасности, в том числе безопасной эксплуатации оконных блоков.

При индивидуальном строительстве вопрос наличия детского замка безопасности решает владелец строения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 2425 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В справочной информации к Единому перечню продукции, подлежащей декларации соответствия указано, что до 01 марта 2023 года для целей обязательного подтверждения соответствия допускается применение ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», при этом ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» для целей обязательного подтверждения соответствия применяется с 01 марта 2023 года.

В целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций и приведения в соответствие области аккредитации испытательных лабораторий, имеющих в области аккредитации блоки оконные, приказом Росстандарта от 17 декабря 2021 года № 1813-ст действия ГОСТ 23166-99 продлен до 01 января 2024 года.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 мая 2022 года № 389/пр утвержден и введен в действие 20 июня 2022 года Свод правил СП 118.1330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», пунктом 6.18 которого предусмотрено, что 6.18 оконные блоки в основных помещениях, где могут находиться дети без присмотра взрослых, следует проектировать с применением систем безопасности для предотвращения открывания оконных блоков детьми и предупреждения случайного выпадения детей из окон в соответствии с подразделом 6.3 ГОСТ 23166–2021.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм, на ответчике - образовательном учреждении лежит обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев во время пребывания указанных лиц в этих организациях и создания иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм, а также сохранности ценного имущества.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в «МБОУ СОШ № 8 с. Жипхеген оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что подтверждается Актом проверки от 30.03.2023 года с приложенным фотоматериалом, актом проверки от 02.05.2023 года, ответом и.о. директора ФИО1 на представление заместителя прокурора от 10.04.2023 года.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в «МБОУ СОШ № 8 с. Жипхеген не представлено.

Согласно п.14 ст. 8 Устава муниципального района «Хилокский район№ Забайкальского края к вопросам местного значения муниципального района «Хилокский район» относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах полномочий мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.1.12 Устава «МБОУ СОШ № 8 с. Жипхеген, учредителем школы является муниципальный район «Хилокский район». Финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования школой осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации, Забайкальского края и нормативных правовых актов муниципального района «Хилокский район» на основе утвержденных Учредителем финансовых нормативов. Финансовой обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования осуществляется путем предоставления школе субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного учредителем, в том числе в части организации предоставления общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам за счет средств бюджета муниципального образования. Школе в соответствии с действующим законодательством могут быть предоставлены субсидии на иные цели. (пункты 6.1, 6.2, 6.3 Устава «МБОУ СОШ № 8» с. Жипхеген).

Согласно Приложению № 16 к решению Совета муниципального района «Хилокский район» от 27.12.2022 года «О бюджете муниципального района «Хилокский район» на 2023 год и плановые периоды 2024 и 2025 годов», находящегося в общем доступе на сайте муниципального района «Хилокский район», одним из получателем бюджетных средств является МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в области образования.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абзаца 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный истцом срок для выполнения требований суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,167,192-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Хилокского района, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» с. Жипхеген в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать окна замками безопасности к количестве 42 штук, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющему функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокским район», Муниципальное казенное учреждение Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по оборудованию окон Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» с. Жипхеген замками безопасности в количестве 42 штук.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М.Алтынникова

Решение принято в окончательной форме 25 мая 2023 года.