50RS0005-01-2024-006562-91 Дело № 2а-4506/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 октября 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения от 03 июня 2025 года № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, заявив следующие требования:

- признать незаконным решение от 03 июня 2025 года № об отказе в предоставлении земельного участка с К№;

- обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

В обоснование своих требований административный истец ФИО1 ссылается на те обстоятельства, что 07 мая 2025 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с К№ площадью 308 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения личного подсобного хозяйства.

04 августа 2025 года ФИО1 получила ответ от 03 июня 2025 года №, в котором указано, что в предоставлении земельного участка отказано, поскольку указанный объект недвижимости предоставлен ОАО НПО «<данные изъяты>» по его заявлению от 28 апреля 2025 года.

Не соглашаясь с отказом по предоставлению земельного участка, ФИО1 обратилась в суд, указывая, что административным ответчиком нарушены нормы земельного законодательства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, но представил письменные возражения на исковые требования, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать (л.д.110-112).

Представитель заинтересованного лица ОАО Научно-производственное объединение «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, но представил письменные возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать (л.д.88-89).

Представитель заинтересованного лица ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнения по иску не выразил.

Ознакомившись с позициями участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Разбирательством по делу установлены следующие обстоятельства.

29 декабря 2022 года Думой Старицкого муниципального округа Тверской области принято решение № «О приеме имущества в муниципальную собственность Старицкого муниципального округа Тверской области», согласно которого в собственность муниципального образования Старицкий муниципальный округ Тверской области передано имущество 9 муниципальных образований, входивших в состав Старицкого района Тверской области (л.д.56-57).

23 января 2024 года в Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области поступило обращение от ОАО «Научно-производственное объединение «<данные изъяты>», которое находится в Перечне организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, о предоставлении без проведения торгов в собственность или аренду земельных участков с К№ и К№ для эвакуации персонала Старицкого механического завода, являющегося филиалом ОАО «НПО «<данные изъяты>» (л.д.113).

04 июля 2024 года Государственным казенным учреждением Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» принято распоряжение № «О предоставлении Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка», в соответствии с которым предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 332 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования: пустырь (л.д.59).

06 августа 2024 года за муниципальным образованием Старицкий муниципальный округ Тверской области зарегистрировано право собственности на земельный участок с К№ (л.д.51 оборот).

20 сентября 2024 года ОАО «НПО «<данные изъяты>» обратилось к административному ответчику с заявлением об ускорении процедуры передачи вышеуказанных земельных участков (л.д.116).

20 января 2025 года по заказу Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области произведены кадастровые работы в целях уточнения описания местоположения границ и (или) площади земельного участка с К№. Кадастровым инженером ФИО4 было установлено, что в сведениях ЕГРН площадь участка указана 332 кв.м, однако фактическая площадь составляет 308 кв.м; уменьшение площади произошло из-за того, что смежёван смежный земельный участок с К№ (л.д.60-69).

07 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации Старицкого района Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления муниципального земельного участка с К№ площадью 308 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату (л.д.13).

03 июня 2025 года был дан ответ №, в котором в административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка по мотиву того, что ранее, а именно 28 апреля 2025 года в адрес Администрации Старицкого округа поступило обращение ОАО НПО «<данные изъяты>» о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с К№ площадью 332 кв.м и с К№ площадью 1378 кв.м и данное обращение было удовлетворено (л.д.14).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 августа 2025 года в отношении спорного земельного участка площадь указана 308 +/- 6 кв.м, вид разрешенного использования: пустырь (л.д.49-55).

15 сентября 2025 года Администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области принято постановление № «О проведении аукциона в электронной форме по продаже права собственности на земельный участок по двум лотам», согласно которого на 19 ноября 2025 года назначено проведение открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора купли-продажи по двум лотам, включая земельный участок с К№ (л.д.120-121).

На официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение № о проведении аукциона (л.д.103-109).

25 сентября 2025 года Администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области принято постановление № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №»: с ВРИ «пустырь» изменено на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков – 2.1.1); земельный участок отнесен к территориальной зоне ЖЗ 2 – зона малоэтажной многоквартирной и индивидуальной жилой застройки (л.д.148).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 20 октября 2025 года в отношении спорного земельного участка площадь указана 308 +/- 6 кв.м, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (л.д.95-98).

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать; 2) обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка; 3) принятие уполномоченным органом и направление заявителю решения об утверждении схемы расположения земельного участка или решения об отказе в ее утверждении; 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона; 7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок; 8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 9) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона.

Исходя из приведенных законоположений, отказ в предоставлении земельного участка на основании пункта 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации допускается в том случае, если имеется заявление о проведении аукциона о продаже такого земельного участка при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона.

В данном случае судом установлено, что до обращения 07 мая 2025 года ФИО1 в Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, в январе 2024 года к ответчику обратилось ОАО «НПО «<данные изъяты>» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность либо аренду. В связи с чем, административным ответчиком была организована работа в отношении испрашиваемого участка: участок был предоставлен в бессрочное пользование муниципалитета, 06 августа 2024 года произведена регистрация права муниципальной собственности, проведены кадастровые работы по уточнению площади и границ участка, вид разрешенного использования приведен в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, объявлен аукцион о продаже земельного участка.

Поскольку при обращении ФИО1 за предоставлением в собственность земельного участка на рассмотрении Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области находилось заявление иного лица о продаже земельного участка с К№ и Администрацией не было принято решение об отказе в проведении аукциона, при этом кадастровые работы в отношении данного земельного участка проведены, то суд приходит к выводу, что действия административного ответчика соответствуют закону и права административного истца не нарушаются.

При этом суд считает надлежащим отметить, что административный истец ФИО1 не лишена возможности принять участие в аукционе по испрашиваемому земельному участку, если именно этот земельный участок в целях ведения личного подсобного хозяйства имеет для истца принципиальное значение, либо обратиться за согласованием предоставления иного участка без проведения торгов.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.

В связи с чем, решение от 03 июня 2025 года № об отказе в предоставлении земельного участка судом признается законным.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, соответственно, и оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения от 03 июня 2025 года № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2025 года.

Судья