Решение по делу № 2А-88/2025 от 15.05.2025 - о признании незаконным бездействия администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, об обязании выполнить действия по ликвидации несанкционированной свалки.

Дело №2а-88/2025

УИД 13RS0002-01-2025-000144-59

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Темников 15 мая 2025 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Семиковой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, об обязании выполнить действия по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Темниковского района проверкой экологического и земельного законодательства установлено, что на территории Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов строительного мусора, металлолома отходы многослойной упаковки на основе бумаги и/или картона, полиэтилена, смеси разнородных материалов, отходы пластмасс и других отходов I–V классов опасности.

Администрацией поселения меры по ликвидации свалки не предпринимались. Собственники отходов не установлены. Представление об устранении нарушений законодательства прокуратурой района не вносилось. Согласно информации Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия муниципальных контрактов по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов с администрацией Старогородского сельского поселения, не заключалось.

Указанные нарушения ставят под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц, которые находятся либо могут находиться на территории Старогородского сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование и существование свалки влечет за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение, эстетическое истощение природного ландшафта в черте поселения. В результате ущемляются экологические потребности, как настоящего, так и будущих поколений.

Ссылаясь на Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» просил суд: признать незаконным бездействие администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 4х8 метров, расположенной на земельном участке, не имеющем собственника, границы не определены, место расположения несанкционированной свалки: <адрес>

обязать администрацию Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 4х8 метров, расположенную на земельном участке, не имеющем собственника, границы не определены, место расположения несанкционированной свалки: <адрес>

На основании определения Темниковского районного суда Республики Мордовии от 12 мая 2025 г., административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия, рассматривается по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части первой статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 статьи 51).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований экологического и земельного законодательства.

Согласно акту проверки от 28 февраля 2025 г. и приложенной к нему фототаблицы, на территории Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 4х8 метров, расположена на земельном участке, не имеющем собственника, границы не определены, место расположения несанкционированной свалки: <адрес> Администрацией поселения меры по ликвидации свалки не предпринимались. Собственники отходов не установлены.

Указанная в административном иске свалка расположена в границах Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не предназначен для накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления Темниковского муниципального района Республики Мордовия органам местного самоуправления Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, заключенным между Темниковским муниципальным районом Республики Мордовия и Старогородским сельским поселением Темниковского муниципального района Республики Мордовия, муниципальный район передал сельскому поселению осуществление части своих полномочий по вопросам участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно: - ликвидации несанкционированных мест складирования твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за образование данной несанкционированной свалки несет администрация Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, поскольку эта свалка образовалась на территории данного сельского поселения, в результате ненадлежащей организации со стороны администрации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, строительного мусора, и другого мусора.

В нарушение перечисленных требований закона администрацией Старогородского сельского поселения мероприятия по организации сбора и вывоза бытовых отходов не осуществляются. На земельном участке, не имеющем собственника, границы которого не определены, место расположения: <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, площадью 4х8 метров.

В судебном заседании установлено, что меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, администрацией Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не принимаются.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, является незаконным, нарушает права лиц постоянно и временно пребывающих на территории Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов строительного мусора и другого мусора, расположенной в границах Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, об обязании выполнить действия по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 4х8 метров, расположенной на земельном участке, не имеющем собственника, границы не определены, место расположения несанкционированной свалки: <адрес>

Обязать администрацию Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН№, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП: №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 4х8 метров, расположенную на земельном участке, не имеющем собственника, границы не определены, место расположения несанкционированной свалки: <адрес>.

Администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении данного решения в Темниковсковский районный суд Республики Мордовия и прокурору Темниковского района Республики Мордовия в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова