дело № 2а-4231/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.

при секретаре Мирзакаримове М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г.о. Солнечногорск, Военному комиссариату г.о. Солнечногорска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к административным ответчикам с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о призыве его на военную службу, ссылаясь на то, что при проведении медицинского освидетельствования были проигнорированы его жалобы терапевту и неврологу по состоянию здоровья, а также решение принято без оценки результатов диагностических исследований, оспариваемое решение нарушает его права, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Военный комиссар военного комиссариата г.о. Солнечногорск Московской области против заявленных требований возражал, представлена по запросу суда копия личного дела призывника ФИО1

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено этим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ).

Названный федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу статей 23 и 24 Федерального закона № 53-ФЗ от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд. Статьёй 24 указаны граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу.

Таким образом, Федеральный закон № 53-ФЗ определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с пунктом 19 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ, подпункта «г» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Военный комиссариат г. Солнечногорск Московской области согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является структурным подразделением Военного комиссариата Московской области и не обладает статусом юридического лица.

Распоряжением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «Об образовании призывных комиссий в Московской области» созданы Призывная комиссия Московской области и призывные комиссии городских округов для организованного проведения призыва граждан Российской Федерации на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу с 01.04 по ДД.ММ.ГГГГ.

В состав данной комиссии в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 53-ФЗ входят: глава муниципального образования или его заместитель – председатель призывной комиссии, должностное лицо военного комиссариата – заместитель, секретарь комиссии, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, представитель соответствующего органа внутренних дел, представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования, представитель соответствующего органа службы занятости, а также могут включаться другие лица.

Согласно абзацам первому и третьему пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе.

Как следует из материалов дела, первоначальная постановка граждан на воинский учет осуществляется комиссией по постановке граждан в период с 01.01 по 31.03 в год достижения 17 лет, ФИО1 встал на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем ФИО1 предоставлена отсрочка на основании ст. 24 п.2а Федерального закона № 53-ФЗ.

В ноябре 2022 года в ходе медицинского освидетельствования ФИО1 направлен на медицинское стационарное обследование, где он находился в ГБУЗ МО «ЦКПБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования поступило медицинское заключение №.

ДД.ММ.ГГГГ при медицинском освидетельствование ФИО1 им было написано заявление военному комиссару с просьбой провести дополнительное медицинское обследование у невролога и хирурга.

ДД.ММ.ГГГГ направлен врачом неврологом и врачом хирургом на дополнительное медицинское обследование.

Суду представлены копии медицинских заключений из Солнечногорской ЦРБ, находящихся в личном деле.

Согласно медицинскому заключению Солнечногорской ЦРБ, ФИО1 находился по направлению военного комиссара г. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № на медицинском обследовании в стационарных условиях (неврологии) по ДД.ММ.ГГГГ, указано, что проведены диагностические исследования: КТ головного мозга, ЭКГ, консультация офтальмолога, рентгенологическое обследование органов грудной клетки, лабораторные обследования. Установлен диагноз. Документ содержит подписи руководителя медицинской организации (заместителя главного врача), заведующего отделения, врача, проводившего медицинское обследование.

Согласно медицинскому заключению Солнечногорской ЦРБ, ФИО1 находился по направлению военного комиссара г. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № на медицинском обследовании в амбулаторных условиях у врача хирурга, проведены диагностические исследования: RRS, аноскопия. Установлен диагноз. Документ содержит подписи руководителя медицинской организации, заведующего отделения, врача, проводившего медицинское обследование (хирурга).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования врачом-неврологом и врачом–хирургом по результатам дополнительного обследования в Солнечногорском ЦРБ ФИО1 поставлены диагнозы с установлением категории годности к военной службе – Б4 с незначительными ограничениями врачом-неврологом и категории Б-3 с незначительными ограничениями врачом хирургом.

Согласно выписке из протокола заседаний призывной комиссии г.о. Солнечногорск Московской области, оспариваемым решением районной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ протокол № за 4/334 ФИО1 признан Б-4 годным к военной службе с незначительными ограничениями, призван на военную службу.

Вопреки доводам административного истца, заявление им жалоб во время прохождений медицинской и призывной комиссии врачу- терапевту не подтверждено.

Относительно жалоб ФИО1 на здоровье врачу неврологу судом установлено, что он был направлен на дополнительное углубленное обследование, по результатам которого был постановлен диагноз и учтен врачом специалистом при принятии решения о годности к военной службе. Заявление им дополнительных жалоб во время прохождений медицинской и призывной комиссии врачу-неврологу, после дополнительного обследования, материалами дела не подтверждено.

При принятии решения о годности административного истца к военной службе, как следует из материалов дела, у врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, сомнений не возникло, оценка состояния здоровья призывника дана с учетом ранее предъявленных жалоб и собранной медицинской документации, сомнений в обоснованности не вызывает, заболеваний в той степени тяжести и выраженности, которые бы свидетельствовали о том, что лицо подлежит освобождению от военной службы, не установлено. Заявителем также не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания, дающего право на освобождение от призыва на военную службу.

По вопросу проведения независимой экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец не обращался. Таких материалов суду не представлено.

В свою очередь, приведенные доводы административного истца сводятся фактически к субъективной оценке оспариваемого решения, которое суд признает не нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Доводы ФИО1 о нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования, установленного п. 14 Положения о Врачебно-военной комиссии, и принятии решения о призыве без оценки результатов исследований, судом признаются несостоятельными, и не могут служить основанием к признанию решения призывной комиссии незаконным, поскольку исходя из представленных медицинских документов следует, что медицинские заключения из Солнечногорской ЦРБ после дополнительного обследования ФИО1 содержали обязательные диагностических исследования, были учтены и позволили медицинской комиссии дать заключение о пригодности ФИО1 для военной службы.

Принимая во внимание, что решение о призыве ФИО1 принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках требований действующего законодательства, регулирующего спорные отношения и соответствует обстоятельствам дела, при этом административный истец правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, основания для признания решения административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца отсутствуют.

С учетом изложенного административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии г.о. Солнечногорск, Военному комиссариату г.о. Солнечногорска о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 июля 2023 года.

Судья Карасева Е.Н.