Дело №2а-2136/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре судебного заседания — помощнике судьи Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просит признать незаконным ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «установление категории земель», возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги – определение категории земель в соответствии с порядком утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б площадью 600 кв.м., кадастровый № и установить категорию земель – «земли населённых пунктов».

Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги - «установление категории земель». Данная услуга не была оказана истцу, его заявление оставлено без рассмотрения. Решением Ленинского районного суда решение ответчика признано незаконным, на него возложена обязанность повторно рассмотреть поданное заявление. Однако ответчик отказал в определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б площадью 600 кв.м., кадастровый №. Истец полагает, что оспариваемый отказ не законен, так как, и нарушает его права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Также, согласно статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что город федерального значения Севастополя принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Статьей 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 5 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» предусмотрено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу: 1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов. При этом, до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Судом установлено, что ФИО2 является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б, площадью 600 кв.м., кадастровый №.

Принадлежащий истцу земельный участок расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б, категория земли земельного участка с кадастровым номером 91:03:001010:2064, не установлена, разрешенное использование:2.1 "Для индивидуального жилищного строительства".

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги - «установление категории земель».

Данная услуга не была оказана истцу, решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1365 его заявление оставлено без рассмотрения.

Решением Ленинского районного суда <адрес> по делу №а-1270/2023 от ДД.ММ.ГГГГ решение ответчика признано незаконным, на него возложена обязанность повторно рассмотреть поданное заявление.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес>, до вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес> (далее - Порядок №).

Порядок № регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель, расположенных на территории <адрес>, до вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии в соответствии с правоустанавливающими документами на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФКЗ «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь»; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФКЗ «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно пункту 4 Порядка № виды разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель (пункт 5 Порядка №).

Виды разрешенного использования земель в отношении земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Оспариваемым решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении испрашиваемой услуги ФИО2 отказано.

В оспариваемом отказе ответчиком указано на то, что он не имеет правовых оснований для определения (перевода) категории земель для испрашиваемого земельного участка.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> по приведенным в нем основаниям идентично решению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-1365/23, которое Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1270/2023, признано незаконным.

Согласно пункту 8 Порядка №, с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план <адрес> и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти <адрес> в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.

В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Однако, административным ответчиком не представлены сведения о направлении запроса в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> для предоставления соответствующего заключения, следовательно административный ответчик не начал процедуру определения вида разрешенного использования и категории земель в рамках Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес>.

Для соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и признания незаконным ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б площадью 600 кв.м., кадастровый №.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Для восстановления нарушенных прав истца, суд возлагает на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

В административном исковом заявлении в качестве ответчика указан Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, вместе с тем каких либо требований к ответчику не заявлено, оспаривается ответ исключительно Департамента по имущественным и земельным отношениям, в связи чем, административное исковое заявление по отношению к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя, суд оставляет без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б площадью 600 кв.м., кадастровый №, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 55б площадью 600 кв.м., кадастровый №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 08.08.2023 года.

Председательствующий Н.М. Истягина