УИД 56RS0044-01-2022-000585-43
№ 2(1)-375/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ясный 15 ноября 2022 года
Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,
при секретарях Сошниковой О.А., Савченко Н.Н.
с участием представителя истца – помощника прокурора Ясненского района Касаевой В.С.
представителя ответчика администрации муниципального образования Ясненский городской округ ФИО2
представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Водопроводные Системы» ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводные Системы» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ясненского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Ясненский районный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводные Системы», указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении ООО «Водопроводные Системы», основным видом деятельности которого на территории муниципального образования Ясненский городской округ является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
В нарушение п. 1.5.,1.6, 1.11, СанПин 2.1.4.1110-02 водоочистные сооружения г.Ясного, обслуживаемые предприятием ООО «Водопроводные Системы» разработанных проектов зон санитарной охраны, не имеют.
В нарушение пункт 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацией использование вышеуказанных сооружений осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.
28 февраля 2022 года прокуратурой района в адрес генерального директора ООО «Водопроводные Системы» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.
01 апреля 2022 года из ООО «Водопроводные Системы» получен ответ о том, что представление удовлетворено, принимаются меры, направленные на устранение нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. Однако, до настоящего времени, нарушения не устранены, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц в связи с неисполнением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения со стороны должностных лиц ООО «Водопроводные Системы».
Истец с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать ООО «Водопроводные Системы» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении путем разработки проектов зон санитарной охраны в отношении комплекса объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № площадью 37 256 кв.м., обслуживаемых обществом с ограниченной ответственностью «Водопроводные Системы», а именно: здания лаборатории (блок фильтровочной станции ВОС кадастровый №, высота 9,90м., общая площадь 1980,7 кв.м., здания производственного блока (проходная) распределительного устройства ВОС кадастровый №, площадь – 90,5 кв.м., насосной станции подкачки с прилегающими сетями, кадастровый №, общая площадь – 49,70 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды с трубопроводом и автоматикой, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; складского помещения для хранения химреактивов (аммиака), кадастровый №, площадь – 50,8 кв.м.; складского помещения для хранения химреактивов (хлора), кадастровый №, площадь по внутреннему обмеры – 122,3 кв.м.. а также посредством получения санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Определением суда от 30 сентября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ясненского района Касаева В.С. исковые требования с учетом уточнения поддержала, ссылаясь на основания, изложенные в уточненном исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «Водопроводные Системы» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, суду показала, что между муниципальным образованием Ясненский городской округ Оренбургской области в лице Администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Водопроводные Системы» заключено Концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения от 27.09.2019г. В соответствии с условиями концессионного соглашения ООО «Водопроводные Системы» осуществляет деятельность по реализации потребителям услуг по холодному водоснабжению с использованием централизованной системы водоснабжения города. Обязанности ООО «Водопроводные Системы» в отношении переданных ему объектов водоснабжения определены Концессионным соглашением. К обязанностям концессионера пунктами 8, 26 Концессионного соглашения отнесено выполнение мероприятий по реконструкции объектов, определенных соглашением, а также по эксплуатации объектов соглашения для осуществления деятельности по бесперебойному обеспечению потребителей на территории города Ясный МО Ясненский городской округ Оренбургской области (физических и юридических лиц) коммунальными услугами по холодному водоснабжению. Обязанность общества по разработке проекта ЗСО водоочистных сооружений условиями Концессионного соглашения не предусмотрена, какие-либо иные соглашения между Администрацией Ясненского городского округа и ООО «Водопроводные Системы» о возложении на общество данных обязанностей не заключались. На собственников систем холодного водоснабжения согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возложена обязанность принять меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. На момент заключения концессионного соглашения Администрацией Ясненского городского круга обязанность по разработке проекта ЗСО (т.е. по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды) не была выполнена. Полагает, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны водопроводных сооружений, получение санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны лежат на органе местного самоуправления. В генеральном плане муниципального образования Ясненский городской округ сведения о зонах санитарной охраны комплекса объемом водоочистных сооружений г.Ясного отсутствуют. ООО «Водопроводные Системы» не обладает полномочиями ни самостоятельному, в обход положений документов территориального планировании определению границ такой зоны. Обратила внимание на факт убыточности деятельности ООО «Водопроводные Системы», поскольку ООО «Водопроводные Системы» является регулируемой организацией и возможность расходования средств ограничена размером тарифа на водоснабжение, установленного уполномоченным органом субъекта РФ — Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (ст.31 Федерального закона РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"). Иных источников поступления средств, кроме как за счет средств тарифа на водоснабжение, ООО «Водопроводные Системы» не имеет. Возможность роста тарифа (с учетом включения в расчет тарифа расходов разработку проектов ЗСО) ограничен, а значением предельного (максимального) индекса изменения размера вносимом гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях. Просила в удовлетворении исковых требований к ООО «Водопроводные Системы» отказать.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Ясненский городской округ Капацын А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно требований, заявленных прокурором, суду показал, что 27 сентября 2019 года между администрацией МО Ясненский городской округ и ООО «Водопроводные Системы» было заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, находящейся в собственности муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области. Согласно Концессионному соглашению Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, определенное Сторонами в приложении № 5 к настоящему Соглашению, право собственности на которое в отношении реконструируемых объектов принадлежит Концеденту, и обязуется осуществлять с использованием объекта Соглашения деятельность по передаче, распределению холодной (питьевой) воды. Объектом Соглашения являются объекты централизованной системы холодного водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения. Вместе с объектом Концессионного соглашения концессионеру передаются земельные участки, на которых располагаются объекты, входящие в состав объекта Соглашения и в отношении которых Концедентом на момент заключения Соглашения проводятся либо будут проводиться мероприятия по их межеванию и постановке на государственный кадастровый учет. Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения в соответствии с условиями настоящего соглашения и требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Проведение мероприятий по ЗСО является обязанностью хозяйствующего субъекта (юридического лица), осуществляющего деятельность по водоснабжению и водоотведению и эксплуатирующего системы питьевого водоснабжения, т.е. ООО «Водопроводные системы». Полагает, что администрация муниципального образования Ясненский городской округ является ненадлежащим ответчиком, а предъявляемые исковые требования незаконными и необоснованными. Срок, заявленный прокурором Ясненского района, является недостаточным для устранения выявленных нарушений. Просил суд в удовлетворении исковых требований, предъявляемых к Администрации муниципального образования Ясненский городской округ отказать в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи с пояснениями участников процесса, суд приходит к следующему.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Часть 2 ст. 45 Конституции РФ предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих права, или создающих угрозу их нарушения, присуждения исполнению обязанности в натуре, что предусмотрено ст. 12 ГК РФ.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье личности подлежат защите в судебном порядке.
Частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии с пунктами 4 и 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения населения городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании абз. 2 п. 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее - СанПиН 2.1.41110-02).
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с требованиями статьи 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ оценка пригодности воды для использования должна быть дана при установлении зоны санитарной охраны ЗСО источника водоснабжения собственником скважины.
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Исходя из положений статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Судом установлено, что 26 августа 2022 года и.о. прокурора Ясненского района Оренбургской области Горшковым А.В. принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Водопроводные Системы» с целью соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении.
В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 1.5.,1.6, 1.11, СанПин 2.1.4.1110-02 водоочистные сооружения г. Ясного, обслуживаемые предприятием ООО «Водопроводные Системы», разработанных проектов зон санитарной охраны, не имеют.
28 февраля 2022 года прокуратурой района в адрес генерального директора ООО «Водопроводные Системы» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.
01 апреля 2022 года из ООО «Водопроводные Системы» получен ответ о том, что представление рассмотрено. По результатам рассмотрения направлена заявка на предоставление коммерческого предложения на разработку проекта зоны санитарной охраны водоочистных сооружений г.Ясного. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей к начальнику участка (данные изъяты) была применена мера дисциплинарного взыскания.
Согласно выписке из Реестра имущества собственности муниципального образования Ясненский городской округ ..., комплекс объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 37 256 кв.м., а именно: здание лаборатории (блок фильтровочной станции ВОС кадастровый №, высота 9,90м., общая площадь 1980,7 кв.м., здание производственного блока (проходная) распределительного устройства ВОС кадастровый №, площадь – 90,5 кв.м., насосная станция подкачки с прилегающими сетями, кадастровый №, общая площадь – 49,70 кв.м.; резервуар чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуар чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуар чистой воды №, кадастровый №, площадь 433 кв.м.; резервуар чистой воды №, кадастровый №, площадь 433 кв.м.; резервуар чистой воды с трубопроводом и автоматикой, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; складское помещение для хранения химреактивов (аммиака), кадастровый №, площадь – 50,8 кв.м.; складское помещение для хранения химреактивов (хлора), кадастровый №, площадь по внутреннему обмеры – 122,3 кв.м. находятся в собственности муниципального образования Ясненский городской округ ....
Уставом муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ от 31 января 2022 года № 130, установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.
В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В силу ч. 2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии с ч. 3 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).
В силу части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ к целям названного закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пунктам 2, 3, 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 данного Федерального закона; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
В силу п. 2.1, 2.2 ст. 2 Устава ООО «Водопроводные Системы», целью деятельности Общества является получение прибыли и наиболее эффективное её использование для экономического и социального развития общества; одним из основных видов деятельности общества является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
ООО «Водопроводные Системы» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования Ясненский городской округ. Зона деятельности ООО «Водопроводные Системы» установлена в пределах границ города Ясного, что следует из постановления администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области № 2230-п от 11 декабря 2018 года.
Судом установлено, что 27 сентября 2019 года между администрацией муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области и ООО «Водопроводные Системы»» заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Ясненский городской округ.
Концессионным соглашением от 27 сентября 2019 года, заключенным между администрацией муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области и ООО «Водопроводные Системы», последнему переданы объекты централизованной системы холодного водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности указанной в п. 1 настоящего Соглашения. Состав и описание объектов централизованной системы холодного водоснабжения приведены в приложении №1 к указанному выше соглашению.
Согласно концессионному соглашению от 27 сентября 2019 года, концессионер (ООО «Водопроводные Системы»») обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в приложении № 5 к настоящему соглашению, право собственности на которое принадлежит Концеденту (администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области), осуществлять с использованием объектов соглашения деятельность по передаче, распределению холодной (питьевой) воды.
Объект соглашения принадлежит Концеденту (администрация МО Ясненский городской округ Оренбургской области) на праве собственности администрации муниципального образования Ясненский городской округ в отношении каждого объекта недвижимого имущества, входящего в состав объекта соглашения. Перечень документов, удостоверяющих право собственности Концедента на объект соглашения, указан в приложении №1 к соглашению.
Из приложения № к указанному выше соглашению, следует, что Концедент (администрация МО Ясненский городской округ ...) передала права пользования ООО «Водопроводные Системы» по следующим объектам: централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 37 256 кв.м., обслуживаемых обществом с ограниченной ответственностью «Водопроводные Системы», а именно: здания лаборатории (блок фильтровочной станции ВОС кадастровый №, высота 9,90м., общая площадь 1980,7 кв.м., здания производственного блока (проходная) распределительного устройства ВОС кадастровый №, площадь – 90,5 кв.м., насосной станции подкачки с прилегающими сетями, кадастровый №, общая площадь – 49,70 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды с трубопроводом и автоматикой, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; складского помещения для хранения химреактивов (аммиака), кадастровый №, площадь – 50,8 кв.м.; складского помещения для хранения химреактивов (хлора), кадастровый №, площадь по внутреннему обмеры – 122,3 кв.м.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
Пунктом 13 концессионного соглашения от 27 сентября 2019 года предусмотрено, что Концедент обязуется оказывать Концессонеру содействие при выполнении работ по модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, в отношении иного имущества путем осуществления подготовки разрешительной и иной документации в кратчайшие сроки.
Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта Соглашения, устанавливается в соответствии с Конкурсным предложением ООО «ГКУ», условиями Концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры собственности администрация МО Ясненский городской округ Оренбургской области в том числе объектов тепло, и энергоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения и очистки стоков от 24.07.2013г., (приложение № 5).
Указанный в приложении №5 к концессионному соглашению перечень мероприятий, касающийся объектов централизованной системы холодного водоснабжения, включает в себя мероприятия по реконструкции части сооружений магистральной сети водопровода, замена части водопроводных сетей, замена на объектах водоочистных сооружений задвижек.
Вместе с тем, условиями концессионного соглашения от 27 сентября 2019 года не предусмотрено возложение на эксплуатирующую организацию ООО «Водопроводные Системы» обязанностей по проведению мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны в отношении комплекса объектов централизованной системы холодного водоснабжения, сам по себе факт заключения такого соглашения данных обязанностей не порождает. Какие-либо иные соглашения между Администрацией МО Ясненский городской округ и ООО «Водопроводные Системы», обязывающие общество разрабатывать проекты ЗСО объектов централизованной системы холодного вод, не заключались. Более того, непосредственное осуществление ООО «Водопроводные Системы» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на соответствующей территории.
В судебном заседании представители ответчиков администрации муниципального образования Ясненский городской округ и ООО «Водопроводные Системы» не оспаривали факт отсутствия на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, разработанных проектов зон санитарной охраны.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Между тем, администрацией муниципального образования Ясненский городской округ в нарушение п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 меры по разработке проекта зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения указанных скважины и его утверждению не приняты, также не приняты меры, направленные на получение санитарно-эпидемиологического заключения на источники водоснабжения.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся на балансе администрации муниципального образования Ясненский городской округ, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны в отношении комплекса объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:46:0101015:72, а также получение санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно администрация МО Ясненский городской округ Оренбургской области, как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них. В связи с чем, доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что администрация муниципального образования Ясненский городской округ является ненадлежащим ответчиком, являются несостоятельными.
Таким образом, факты нарушения прав и интересов неопределенного круга, а также прав Российской Федерации, суд находит установленными, что подтверждается материалами дела.
Поскольку, проекты зон санитарной охраны с положительным заключением органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека суду представлены не были, суд полагает подлежащими частичному удовлетворению исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении.
Между тем, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ясненского района Оренбургской области к ООО «Водопроводные Системы» не имеется, поскольку законодательство Российской Федерации обеспечение наличия, разработки проектов ЗСО к прямым обязанностям организации водопроводно-канализационного хозяйства, не относит. В связи с чем, суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Ясненского района исковых требований к ООО «Водопроводные Системы» в полном объеме по указанным выше основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок, о котором просит прокурор, исходя из характера, объема и сроков проведения работ и предусмотренных законом сроков на обжалование судебного решения, по мнению суда, является недостаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, в связи с чем суд находит целесообразным установить ответчику срок 1 год 6 месяцев, что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, поскольку, при наличии дополнительных доходов бюджета администрации Ясненского городского округа не препятствует исполнение решения в более ранние сроки.
При этом отложение выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на более длительный срок может привести к загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, как следствие к ухудшению качества воды, что создаст опасность причинения вреда здоровью граждан.
Руководствуясь ст. 45, ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводные Системы» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении, удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области (ИНН <***>) в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения в сфере федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, а именно:
- разработать проекты зон санитарной охраны в отношении комплекса объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:46:0101015:72, площадью 37 256 кв.м., обслуживаемых обществом с ограниченной ответственностью «Водопроводные Системы», а именно: здания лаборатории (блок фильтровочной станции ВОС кадастровый №, высота 9,90м., общая площадь 1980,7 кв.м., здания производственного блока (проходная) распределительного устройства ВОС кадастровый №, площадь – 90,5 кв.м., насосной станции подкачки с прилегающими сетями, кадастровый №, общая площадь – 49,70 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды №, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; резервуара чистой воды с трубопроводом и автоматикой, кадастровый №, площадь - 433 кв.м.; складского помещения для хранения химреактивов (аммиака), кадастровый №, площадь – 50,8 кв.м.; складского помещения для хранения химреактивов (хлора), кадастровый №, площадь по внутреннему обмеры – 122,3 кв.м. и получить санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В удовлетворении исковых требований прокурора Ясненского района Оренбургской области к обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводные Системы» (ОГРН <***>), отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.
Судья
Решение в окончательной форме принято дд.мм.гг..
Судья