Решение по делу № 2А-1088/2022 от 23.01.2023 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

УИД № 27RS0020-01-2021-001942-87

Административное дело № 2а-117/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С.,

при секретаре Мамуниной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску по административному иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 4, управлению образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с иском к МБОУ СОШ № 4 возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в МБОУ СОШ № 4 выявлены нарушения требований законодательства об электроэнергетике. МБОУ СОШ № 4 по адресу: <...> не обеспечено двумя независимыми резервными источниками электропитания. Административным ответчиком неверно определена III категория надежности электроснабжения, вместо положенной II категории. Вместе с тем, на образовательном учреждении лежит обязанность обеспечить надлежащий режим электроснабжения в образовательной организации, в частности, определить необходимую категорию надежности электроснабжения - вторую, обеспечив наличие резервного источника электроснабжения здания. Отсутствие резервных источников питания затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и в случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации создает угрозу их жизни и здоровью, имуществу.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 09.01.2023 года судом к производству было принято заявление об уточнении исковых требований в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

С учетом принятых судом увеличений исковых требований, просит суд признать бездействие МБОУ СОШ № 4 незаконным и обязать МБОУ СОШ № 4 в течение месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить здание, расположенное по адресу: <...> электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.

Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 11 августа 2021 года к участию в дело в качестве соответчика привлечено управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 декабря 2022 года к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ДРСК», в качестве соответчиков привлечены администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме с учетом сделанных уточнений и просил суд их удовлетворить, указав, что именно МБОУ СОШ № 4 совершается бездействие, которое является незаконным и оно устранимо путем заключения договора для обеспечения энергоснабжения.

Представители административных ответчиков МБОУ СОШ № 4, управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитета по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, от представителя ответчика МБОУ СОШ № 4 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, так же в адрес суда поступило от данного представителя ФИО1 заявление о признании административного иска, в котором указала, что с учетом сделанных уточнений иска, МБОУ СОШ № 4 и другие ответчики, привлеченные судом к производству по делу считают возможным удовлетворение требований прокурора и договор будет заключен незамедлительно после вступления решения суда в законную силу. Вопрос о возможность заключения данного договора решен руководством ответчиков положительно и определено, что именно МБОУ СОШ № 4 должно заключить договор, данная возможность предусмотрена и Уставом учреждения.

Представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Огласив исковое заявление, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ) установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение её устойчивого, надёжного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу четвёртому пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из указанных положений, в настоящем случае организация бесперебойного электроснабжения муниципального района, в том числе образовательных (дошкольных) учреждений, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, установлено введение ограничение режима потребления, в случае возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений). Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), в соответствии с пунктом 1.1.1 которых данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

В таблице 5 Инструкции по проектированию электрооборудования общественных зданий массового строительства 1982 года – СН 543-82, в таблице 5 Норм проектирования. Электрооборудование жилых и общественных зданий 1988 года – ВСН 59-88; в таблице 5.1 Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий, одобренных и рекомендованных к применению Постановление Госстроя РФ от 26.10.20023 года № 194 – СП 31-110-2003, электроприёмники учреждений образования отнесены ко II (второй) категории (нормативно-правовой акт, действующий на момент проектирования, возведения и ввода в эксплуатацию здания МБОУ СОШ № 4).

Согласно п. 1.2.17 - 1.2.20 «Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (нормативно-правовой акт, действующий на момент проектирования, возведения и ввода в эксплуатацию здания МБОУ СОШ № 4), в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники II категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники II категории рекомендуется обеспечивать электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников II категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады. Допускается питание электроприемников II категории по одной ВЛ, в том числе с кабельной вставкой, если обеспечена возможность проведения аварийного ремонта этой линии за время не более 1 сут. Кабельные вставки этой линии должны выполняться двумя кабелями, каждый из которых выбирается по наибольшему длительному току ВЛ. Допускается питание электроприемников II категории по одной кабельной линии, состоящей не менее чем из двух кабелей, присоединенных к одному общему аппарату. При наличии централизованного резерва трансформаторов и возможности замены повредившегося трансформатора за время не более 1 сут. допускается питание электроприемников II категории от одного трансформатора.

Согласно п. 5.1 "Свода правил по проектированию и строительству" СП 31-110-2003, утвержденных Постановлением Госстроя России от 26 ноября 2003 года N 194, вступивших в действие с 1 января 2004 года, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприёмники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприёмники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприёмники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).

Из содержания пункта 1.2.20 Правил следует, что для электроприёмников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Следует отметить, что действующим законодательством в отношении электроприёмного устройства образовательного учреждения установлены требования определения II категории надежности электроснабжения и согласно пункта 5.1 «СП 31-110-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» (одобрен и рекомендован к применению постановлением Госстроя России от 26 октября 2003 года №194), разделу 1 настоящий Свод правил устанавливает правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела МБОУ СОШ № 4, расположенное по адресу: <...> является образовательным учреждением. Здание закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Электроснабжение МБОУ СОШ № 4 осуществляется через электросеть от внешних источников.

Согласно техническому паспорту здания МБОУ СОШ № 4, расположенного по адресу: <...> здание 1978 года постройки; оснащено сантехническими и электротехническими устройствами. Сведений о реконструкции здания либо электроустановок в указанном здании в материалах административного дела не имеется, лицами, участвующими деле такие сведения и подтверждающие документы не представлены.

Муниципальным контрактом, заключенным между ПАО «ДЭК» и МБОУ СОШ № 4 установлена обязанность потребителя обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) или использования противоаварийной автоматики. Установленная мощность и значения номинального напряжения установленного у потребителя резервного источника питания указываются в Приложении № 4 к контракту (пункт 3.1.12 Контракта).

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросети от 25 февраля 2011 года для указанного здания определена III категория надежности электроснабжения.

Полагая нарушенными, в связи неверным определением III категории надежности электроснабжения, вместо положенной II категории, а также в связи с отсутствием в образовательном (дошкольном) учреждении двух независимых взаимно резервирующих источников питания, права неопределённого круга лиц, прокурор обратился в суд.

Согласно проектной документации изначально здание было отнесено к потребителям категории II и подключено к электросетям в соответствии с требованиями категории II.

Как установлено в ходе судебного заседания в результате на линии электропередачи, в процессе эксплуатации и ремонта электросетей Николаевским РЭС филиала АО «ДРСК» Хабаровские электрические сети в месте присоединения их к зданию Учреждения были внесены изменения, которые соответствуют критериям категории III.

Из акта разграничения балансовой принадлежности электросети следует, что в электрощите МБОУ СОШ № 4 - электроприёмнике имеются два ввода, к каждому из которых подключены электрические кабели от внешнего источника питания.

Согласно заключению о наличии технической возможности Николаевского РЭС филиала АО «ДРСК» Хабаровские электрические сети от 18 января 2022 года, у образовательных учреждений, в том числе здания МБОУ СОШ № 4 после получения технических условий у АО «ДРСК» имеется техническая возможность обеспечения надёжности электроснабжения электроприёмников II категории надёжности, путём обеспечения наличия двух независимых взаимно резервирующих источников питания, в связи с чем, учреждению необходимо получить новые технические условия для осуществления технологического присоединения; кроме этого, II категорию обеспечения надёжности электроснабжения обеспечивает установка генератора.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ СОШ № 4 является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ.

Административный истец просит суд признать бездействие МБОУ СОШ № 4 незаконным в связи с отсутствием обеспеченности автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения и в данной части заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. В данной части суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению, так как считает, что МБОУ СОШ № 4 должно самостоятельно разрешать вопросы финансово-хозяйственной деятельности и вправе самостоятельно выступать в договорных отношениях с иными лицами.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности на МБОУ СОШ № 4 по обеспечению здания, расположенного по адресу: ул. Школьная, 219 г. Николаевск-на-Амуре, Хабаровский край электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения с учетом мнения представителя административных ответчиков, которая пояснила, что вопрос о заключении договора решен руководством ответчиков и незамедлительно договор будет заключен после вступлений решения суда в законную силу, суд находит предложенный срок достаточным для разрешения вопроса о заключении договора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 4, управлению образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ СОШ № 4 незаконным.

Обязать МБОУ СОШ № 4 в течение месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить здание, расположенное по адресу: ул. Школьная, 219 г. Николаевск-на-Амуре, Хабаровский край электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023 года.

Судья И.Ф. Киселева