78RS0014-01-2022-007997-90
Дело 2-7014/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 29 ноября 2022 года
Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе
председательствующего судьи Малаховой Н.А.
при помощнике судьи Жуковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску З.В.Д. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об установлении юридического факта и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,
установил:
З.В.Д. обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Московского района Санкт-Петербурга, указав в обоснование поданного иска, что он являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ранее на территории Украины ему было выдано соответствующее удостоверение, однако при обращении к ответчику с заявлением о выдаче ему аналогичного удостоверения действующего на территории Российской Федерации 23 июня 2022 года отделом социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга было вынесено Решение об отказе в выдаче истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС со ссылкой на то, что представленные документы не подтверждают его участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС именно в зоне отчуждения.
Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать его участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные доводам, приведенным в иске, просил на основании представленных документов установить юридический факт того, что истец являлся участником работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах в пределах зоны отчуждения и обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с установленным порядком.
В судебном заседании представитель Администрации Московского района Санкт-Петербурга с заявленными требованиями не согласился, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).
В соответствии с п. 2 названного Порядка удостоверение выдается, в том числе гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
В силу п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:
паспорт гражданина Российской Федерации;
удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.
Пунктом 6 вышеуказанного Порядка, утвержденного Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).
Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 35 от 14 декабря 2000 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел связанных с реализацией инвалидов прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.
Таким образом, из буквального толкования указанных норм права следует, что условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, является, помимо свидетельских показаний, документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986 - 1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец обратился в Отдел социальной защиты населения Администрации Московского района Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. С целью выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истцом были приложены, в том числе копия удостоверения участника ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС в 1986 -1987 г.г. союзного образца серии №, выданного 06.03.1991 года ИТМ АН УССР.
Как указано в ответе № от 14.02.2022, указанное удостоверение не является основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца, поскольку не поименовано в пункте 6 Порядка среди документов, подтверждающих участие граждан в ликвидации последствий катастрофы на Чернобьиьской АЭС.
Считая такой отказ незаконным, истец обратился с иском в суд.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в частности, в пункте 17 указано, что поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты; факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей; вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.
Таким образом, правовое значение для разрешения данного спора имеет то обстоятельство, принимал ли истец участие в 1986-1987 г.г. в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, и представленные им в подтверждение данного обстоятельства факты.
Кроме указанного выше удостоверения, обстоятельства участия истца в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения подтверждаются следующими документами:
Удостоверение участника ликвидации последствий на чернобыльской АЭС 1986- 87гг. года, выданное 06.03.1991г. ИПМ АН УССР.
Удостоверение участника ликвидации последствий на чернобыльской АЭС 1986 года, выданное 05.07.1994г. госадминистрацией города Киев;
Удостоверение участника ликвидации последствий на чернобыльской АЭС 1986 года, выданное 22.12.1999г. госадминистрацией города Киев
Удостоверение участника ликвидации последствий на чернобыльской АЭС 1986 года, выданное 28.01.2020г. госадминистрацией города Киев;
Письмо Председателя Межрегионального Совета СЧР по СЗФО и Санкт- Петербургского Союза ООП «Союз Чернобыль», Члена Координационных советов по делам ветеранов и Инвалидов Санкт-Петербурга - подтверждающего обстоятельство того, что З.В.Д. лично принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. *
Благодарность от премьер-министра Украины ФИО1 за личное участие в ликвидации последствий Чернобыльской аварии.
Оснований не доверять представленным архивным документа у суда не имеется.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт участия истца в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 г.г.
При этом, судом учтено, что нормами действующего законодательства установление факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС конкретной продолжительностью по времени в течение 1986 - 1990 годов не ограничено, а ограничено по территориальному признаку (30-ти километровая зона).
Кроме того, судом принимается во внимание и то обстоятельство, что З.В.Д. уже был признан участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и ему 06.03.1991 года было выдано соответствующее удостоверение союзного образца серии №
В письме Госкомтруда СССР от 04 июля 1990 года N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части четвертой статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании З.В.Д. участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986 -1987 годах.
Соответственно, с учетом действующего в настоящее время Приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" Д. подлежит выдаче удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с действующим порядком, установленным законодательством Российской Федерации.
Оснований для признания незаконным ответа Отдела социальной защиты населения Администрации Московского района Санкт-Петербурга № от 14.02.2022 суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования З.В.Д. –– удовлетворить.
Признать З.В.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. участником работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах в пределах зоны отчуждения.
Обязать Администрацию Московского района Санкт-Петербурга выдать З.В.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Малахова