КОПИЯ
Дело № 2а-7881/2025
УИД: 50RS0028-01-2025-007632-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2025 года г. Мытищи Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Т.Ю.,
при секретаре судебного заседания Данакиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МБУ «МФЦ Мытищи» о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений прав,
установил:
ФИО2 обратился в МБУ «МФЦ Мытищи» за получением муниципальной услуги «Выписка из домовой книги, справок и иных документов». Административный ответчик направил административному истцу информационные письма с просьбой посетить МБУ «МФЦ Мытищи» для сверки данных, а также предоставить документы, подтверждающие право собственности. При посещении МБУ «МФЦ Мытищи» административному истцу было в устной форме разъяснено о невозможности оказания услуги по выдаче выписки из домовой книги, поскольку он не является собственником жилого помещения, а также не может подтвердить родство с умершим собственником жилого помещения. Поскольку ФИО2 является родственником или вступающим в наследство умершего собственника жилого помещения или лица, имевшего регистрацию по месту жительства в жилом помещении на день смерти, административный истец считает, что имеет право на получение указанной муниципальной услуги.
ФИО2 обратился в суд с административным иском к МБУ «МФЦ Мытищи» о признании действий незаконными, возложении обязанности оказать муниципальную услугу «Выписка из домовой книги, справок и иных документов».
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа Мытищи Московской области.
В ходе судебного заседания представителем административного истца по доверенности ФИО4 были уточнены исковые требования, согласно которым ФИО2 просит суд признать незаконным бездействие МБУ «МФЦ Мытищи» при оказании муниципальной услуги «Выдача выписки из домовой книги, справок и иных документов», возложении обязанности выдать выписку из домовой книги.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске и письменных пояснениях на возражения административного ответчика. Просил заявленные уточненные требования удовлетворить.
Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске и письменных пояснениях на возражения административного ответчика. Дополнительно пояснила, что административному истцу неизвестно, где в настоящее время хранится оригинал домовой книги на жилое помещение по адресу: <адрес>. Полагает, что указанный объект недвижимости является многоквартирным домом. Указала, что направленные административному истцу информационные письма не являются надлежащим результатом предоставления муниципальной услуги «Выписка из домовой книги, справок и иных документов». Просила заявленные уточненные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика МБУ «МФЦ Мытищи» по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым действующим административным регламентом по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан по месту пребывания по месту жительства, утвержденному Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, в настоящее время ведение домовых книг не предусмотрено. Однако, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1971/46 услуга по выдаче выписки из домовой книги, справок и иных документов входит в перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, предоставляемых на базе многофункциональных центров (далее – МФЦ), в случае обращения за услугой в отношении многоквартирных домов и при наличии договора между МФЦ и организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом. В настоящее время порядок выдачи выписки из домовой книги на федеральном уровне не определен. Предоставление данной информации осуществляется управляющими организациями в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Московской области, либо в МФЦ, если функции по ведению регистрационного учета граждан по необходимому адресу жилого помещения переданы управляющими компаниями МФЦ по договорам на оказание услуг паспортно-учетного обслуживания. С целью единообразного подхода к предоставлению муниципальной услуги в МФЦ Московской области приказом от 18.07.2024 № 98-ОД ГКУ МО «МО МФЦ» утвержден временный порядок предоставления муниципальной услуги. Административный истец обратился за получением муниципальной услуги в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> который не является многоквартирным домом и относится к частному жилищному фонду. Жилые помещения частного жилищного фонда, созданного до введения нового административного регламента, на паспортно-учетное обслуживание МФЦ не передавались и регистрационный учет граждан в таких помещениях осуществляется территориальным отделом МВД России по месту обслуживания адреса. Вместе с тем, исходя из сложившейся ранее практики работы МФЦ, выписки из домовой книги в отношении частных жилых помещений формируются по запросам заявителей на Портал госуслуг Московской области на основании домовой книги, которая предоставляется в оригинале собственниками жилых помещений каждый раз, когда требуется получение выписки из нее. По результатам рассмотрения запроса в Личный кабинет административного истца на Портал госуслуг Московской области направлены информационные письма о необходимости предоставления домовой книги в офис МФЦ, расположенный по адресу. <адрес> (кабинет № 1) для сверки информации о зарегистрированных (ранее зарегистрированных) по месту жительства гражданах в запрашиваемом жилом помещении и актуализации данных сведений в Модуле ЕИС ОУ с целью предоставления муниципальной услуги. При посещении офиса МФЦ для сверки документов у административного истца отсутствовал оригинал домовой книги. В связи с чем, МФЦ не располагало актуальными сведениями о зарегистрированных (ранее зарегистрированных) гражданах по месту жительства в запрашиваемом жилом помещении. Сотрудником МФЦ была озвучена необходимость в предоставлении домовой книги, на что административным истцом было сообщено, что данный документ он предоставить не может. Административному истцу был разъяснен порядок предоставления муниципальной услуги и предложено обратиться повторно, предоставив полный пакет необходимых документов. Поскольку административным истцом не представлены необходимые документы для оказания муниципальной услуги, а именно: домовая книга на жилое помещение по адресу: <адрес>, то исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению. Дополнительно указала, что административному истцу не было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выписка из домовой книги, справок и иных документов». Направленные ФИО2 информационные письма с просьбой предоставить необходимые документы для оказания услуги является приостановлением предоставления муниципальной услуги.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Мытищи Московской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Доводы заинтересованного лица аналогичны позиции административного ответчика. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
В соответствии с Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 N 1071/46 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Московской области» в рекомендуемый перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг входит выдача выписки из домовой книги, справок и иных документов в случае обращения за услугой в отношении многоквартирных домов - при наличии договора между многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг и организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом.
Согласно Перечню муниципальных и государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) администрацией городского округа Мытищи и подведомственными учреждениями, утвержденных Постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 09.12.2024 N 6981, предоставление (исполнение) услуги «Выдача выписки из домовой книги, справок и иных документов» регулируется Постановлением администрации городского округа Мытищи об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги от 14.07.2022 N 3014. Органом (учреждением), ответственным за предоставление услуги является Многофункциональный центр предоставления государственных услуг (МФЦ).
В соответствии с п. 2.1. административного регламента муниципальная услуга «Выдача выписки из домовой книги, справок и иных документов» предоставляется юридическим и физическим лицам, являющимся или являвшимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа Мытищи Московской области (далее - жилые помещения), физическим лицам, имеющим или имевшим регистрацию по месту жительства или по месту пребывания в жилых помещениях (в случае, если функции по ведению регистрационного учета переданы в МФЦ организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами), физическим лицам, являющимся родственниками или вступающим в наследство умершего собственника жилого помещения или лица, имевшего регистрацию по месту жительства в жилом помещении на день смерти, либо их уполномоченным представителям, обратившимся в МФЦ с запросом.
Органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Администрация. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет МФЦ (подраздел 4 административного регламента).
МФЦ вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением муниципальной услуги, а также от способа предоставления заявителю результата предоставления муниципальной услуги направляют в Личный кабинет заявителя на ЕПГУ сведения о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги и результат предоставления муниципальной услуги (п. 1.4 административного регламента).
Указанная муниципальная услуга предоставляется лицам, являющимся родственниками или вступающим в наследство умершего собственника жилого помещения или лица, имевшего регистрацию по месту жительства в жилом помещении на день смерти (пп. 2.2.7. п. 2.2. административного регламента).
Муниципальная услуга предоставляется заявителю в соответствии с вариантом предоставления муниципальной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, проводимого МФЦ, а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель (п. 2.3. административного регламента).
В соответствии с п. 5.1. административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является решение о предоставлении муниципальной услуги (с указанием регистрационного номера и даты регистрации) в виде выписки из домовой книги, справки с места жительства, справки о составе семьи, справки об отсутствии зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении лиц, справки по умершим собственникам жилого помещения или лицам, имевшим регистрацию по месту жительства в жилом помещении на день смерти, справки о жилом помещении и лицах, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в нем, архивной справки о регистрации по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, справки об отсутствии сведений о регистрации по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, а также решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (с указанием регистрационного номера и даты регистрации) в виде письма, которое оформляется в соответствии с Приложением 1 к настоящему административному регламенту (пп. 5.1.1., 5.1.2. административного регламента).
Согласно п. 5.3. административного регламента результат предоставления муниципальной услуги направляется заявителю в форме электронного документа в Личный кабинет на РПГУ. Результат предоставления муниципальной услуги (независимо от принятого решения) направляется в день его подписания заявителю в Личный кабинет на РПГУ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного работника МФЦ. Дополнительно заявителю обеспечена возможность получения результата предоставления государственной услуги в любом МФЦ в пределах территории Московской области в виде распечатанного на бумажном носителе экземпляра электронного документа.
Срок предоставления муниципальной услуги составляет 1 рабочий день со дня регистрации запроса в МФЦ (п. 6.1. административного регламента). Максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет 1 рабочий день со дня регистрации запроса в МФЦ (п. 6.2. административного регламента).
В соответствии с п. 10.1. административного регламента основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют.
В. п. 9.1. административного регламента перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, оформляется в соответствии с Приложением 5 к настоящему административному регламенту (п. 9.2. административного регламента). Принятие решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не препятствует повторному обращению заявителя в МФЦ за предоставлением муниципальной услуги (п. 9.3. административного регламента).
В п. 10.2. административного регламента перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Заявитель вправе повторно обратиться в МФЦ с запросом после устранения оснований, указанных в пункте 10.2 настоящего административного регламента (п. 10.4. административного регламента).
В соответствии с пп. 17.1.5.1. результатом предоставления муниципальной услуги для категорий заявителей, предусмотренных в пп. 2.2.7 административного регламента является результат предоставления муниципальной услуги, указанный в пп. 5.1.1.5 административного регламента – справка по умершим собственникам жилого помещения или лицам, имевшим регистрацию по месту жительства в жилом помещении на день смерти.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является сыном ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 на праве собственности принадлежала часть жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, и квартира с кадастровым № по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области с запросами на получение муниципальной услуги «Выдача выписки из домовой книги, справок и иных документов».
К заявлению приложены копия паспорта административного истца, копия свидетельства о смерти ФИО7, копия заочного решения Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено отцовство ФИО7 в отношении ФИО2, а также за ФИО8 признано право собственности на наследственное имущество, установленное в рамках наследственного дела, открытого к имуществу умершего ФИО7
ФИО2 относится к категории заявителей, предусмотренной в пп. 2.2.7. административного регламента, то есть к лицам, являющимся родственниками или вступающим в наследство умершего собственника жилого помещения или лица, имевшего регистрацию по месту жительства в жилом помещении на день смерти.
ДД.ММ.ГГГГ по запросам ФИО2 были приняты положительные решения и направлены информационные письма, содержащие приглашение посетить офис МФЦ, расположенный по адресу: <адрес> (кабинет №), для сверки данных о зарегистрированных (ранее зарегистрированных) по месту жительства гражданах в жилом доме по адресу: <адрес>, при наличии домовой книги, паспорта РФ, документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение.
При посещении ФИО8 офиса МФЦ выписка из домовой книги ему не выдавалась.
Вместе с тем, административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа Мытищи от 14.07.2022 N 3014, установлены определенные результаты предоставления муниципальной услуги в виде решения либо о предоставлении муниципальной услуги, либо об отказе в предоставлении услуги.
Приложением №1 к административному регламенту утверждена форма решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде письма со ссылкой на соответствующий подпункт пункта 10.2 административного регламента и разъяснением причины принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Из представленной копии временного порядка предоставления муниципальной услуги «Выдача из домовой книги, справок и иных документов», утвержденного приказом и.о. директора ГКУ МО «МО МФЦ» от 18.07.2024 №98-ОД, усматривается, что временный порядок и вносимые в него изменения действуют до момента утверждения административного регламента в соответствующем муниципалитете или внесения в него соответствующих изменений, а также в случае отсутствия в муниципалитете утвержденного административного регламента.
Пункт 10.1 временного порядка содержит перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги для категории заявителей, предусмотренной в пп. 2.2.1. и 2.2.3. временного порядка, к которым относятся собственники жилых помещений и лица, имеющие действующую регистрацию по месту жительства в жилом помещении, тогда как ФИО2 относится к категории заявителей по пп. 2.2.7 временного порядка, то есть к лицам, являющимся родственниками или вступающим в наследство умершего собственника жилого помещения или лица, имевшего регистрацию по месту жительства в жилом помещении на день смерти.
Довод представителя административного ответчика о наличии оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги отклоняется судом, как необоснованный.
Учитывая вышеизложенное, направленные административному истцу информационные письма не соответствует требованиям административного регламента.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным бездействия МБУ «МФЦ Мытищи» при оказании административному истцу муниципальной услуги «Выдача выписки из домовой книги, справок и иных документов.
Вместе с тем, суд считает необходимым отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований о возложении на МБУ «МФЦ Мытищи» обязанности выдать выписку из домовой книги, поскольку вопрос о предоставлении муниципальной услуги решается органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
Руководствуясь принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Выдача выписки из домовой книги, справок и иных документов».
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к МБУ «МФЦ Мытищи» о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений прав удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МБУ «МФЦ Мытищи» при оказании ФИО2 государственной услуги «Выдача выписки из домовой книги, справок и иных документов».
Обязать МБУ «МФЦ Мытищи» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Выдача выписки из домовой книги, справок и иных документов».
В избрании способа защиты нарушенного права, выражающегося в понуждении МБУ «МФЦ Мытищи» выдать выписку из домовой книги, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025.
Судья подпись Т.Ю. Сергеева
Копия верна