Решение по делу № 2А-966/2023 от 10.10.2023 - о возложении обязанности обратиться в Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений, многоквартирных домов.

УИД 66RS0015-01-2023-000961-24 Дело № 2а-966/2023

Мотивированное решение составлено 10.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при секретаре судебного заседания Душкиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Асбестовского городского округа, отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа о возложении обязанности обратиться в Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений, многоквартирных домов,

установил:

И.о. прокурора города Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Асбестовского городского округа, отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа о возложении обязанности обратиться в Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений, многоквартирных домов, указав, что прокуратурой г. Асбеста проведена проверка соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, в том числе исполнения администрацией Асбестовского городского округа требований законодательства о признании многоквартирных домов аварийными, расселении многоквартирных домов. В ходе проверки установлено, что на территории Асбестовского городского округа расположено более 600 многоквартирных домов, из них 27 признаны аварийными, подлежащими сносу. 96 многоквартирных домов не вошли в программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 гг.», и одновременно исключены в ходе актуализации из программы капитального ремонта. 03.03.2023 проведена выездная проверка с привлечением специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, представителей администрации Асбестовского городского округа, представителей управляющей компании, в ходе которой осмотрены 4 дома из списка домов, исключенных из программы капитального ремонта и не признанных в установленном законом порядке аварийными, по адресам: <...> дома №№3, 5, 7, 13. В ходе осмотра установлено, что качество указанных домов не соответствует установленным требованиям. Согласно информации, размещенной в ГИС ЖКХ, указанные многоквартирные дома построены в 1949 году, износ домов составляет 100%. Таким образом, дома облают признаками аварийных, могут представлять опасность не только для лиц, проживающих в них, но и для неограниченного круга лиц, однако межведомственной комиссией с целью определения их состояния не обследованы. Администрация Асбестовского городского округа является собственником нескольких квартир в указанных многоквартирных домах.

С учетом изложенного, истец просит суд: возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность обратиться в Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений, многоквартирных домов с заявлением о проведении оценки соответствия жилых помещений и многоквартирных домов (<...>; <...>; <...>; <...>) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в целях принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного Положения (л.д. 5-9).

Помощник прокурора города Асбеста Киряков С.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно указав, что до настоящего времени обязанности ответчиком не исполнены.

Представитель административного ответчика администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку обращение в межведомственную комиссию является правом, а не обязанностью администрации Асбестовского городского округа. Процедура установления факта аварийности может начаться по инициативе органов государственного надзора, собственников помещений в доме, нанимателей помещений по договору социального найма. Сведений от органов государственного надзора, собственников и нанимателей жилых помещении спорных домов о необходимости проведения обследования жилых помещений либо всего многоквартирного дома на предмет аварийности конструктивных элементов в адрес администрации не поступало. Собственники квартир, расположенных в спорных многоквартирных домах, не лишены права самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию, как это предусмотрено п. 42 Положения Правительства РФ от 28.01.2006 *Номер*.

Представитель административного ответчика Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, в том числе исполнения администрацией Асбестовского городского округа требований законодательства о признании многоквартирных домов аварийными, расселении многоквартирных домов выявлены 96 многоквартирных домов, расположенных на территории Асбестовского городского округа, которые не вошли в программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 гг.», и одновременно исключены в ходе актуализации из программы капитального ремонта.

03.03.2023 проведена выездная проверка с привлечением специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, представителей администрации Асбестовского городского округа, представителей управляющей компании, в ходе которой осмотрены 4 дома из списка домов, исключенных из программы капитального ремонта и не признанных в установленном законом порядке аварийными, по адресам: <...> дома №№3, 5, 7, 13.

В ходе осмотра установлено следующее: в доме № 3 по ул. 8 Марта в г. Асбесте имеется нарушение технического состояния кровли (сколы и трещины шиферной кровли, частичное отсутствие конька), прогиб стропильной системы кровли со стороны дворового фасада и фасада справа относительно дворового фасада, частичное отслоение штукатурного слоя фасада до дранки, трещины штукатурного слоя фасада; в доме № 5 по ул. 8 Марта в г. Асбесте имеется нарушение технического состояния кровли (сколы и трещины шиферной кровли, частичное отсутствие конька), частичное отслоение штукатурного слоя до дранки, трещины штукатурного слоя фасада, в жилом помещении № 5 просадка чердачного перекрытия, стена справа от входного проема отклонение от вертикали, в комнате слева на стене справа от входного проема наличие трещины, в жилом помещении № 7 стена слева от входного проема вспучивание стены; в доме № 7 по ул. 8 Марта в г. Асбесте имеется нарушение технического состояния кровли (сколы и трещины шиферной кровли, частичное отсутствие конька), частичное отслоение штукатурного слоя фасада до дранки, трещины штукатурного слоя фасада, в жилом помещении № 5 в помещении кухни на стене смежной с ванной наличие сквозной трещины, на стене смежной с соседями наличие трещины, стена слева от входного проема вспучивание стены, в жилом помещении № 2 в комнате слева наличие трещины; в доме № 13 по ул. 8 Марта в г. Асбесте имеется нарушение технического состояния кровли (сколы и трещины шиферной кровли, частичное отсутствие конька), частичное отслоение штукатурного слоя фасада до дранки, трещины штукатурного слоя фасада, в жилом помещении № 3 вспучивание стены слева от входного проема, в сопряжении стены с оконным проемом, стеной справа и потолком наличие трещины, в помещении кухни квартиры № 8 вспучивание стены с входным проемом, просадка межэтажного перекрытия (л.д. 26-27).

Согласно сведениям, размещенным в ГИС ЖКХ, многоквартирный дом № 3 по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области построен в 1949 году, на 01.01.2019 общий износ здания 100 %, многоквартирный дом № 5 по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области построен в 1949 году, на 01.01.2019 общий износ здания 100 %, многоквартирный дом № 7 по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области построен в 1949 году, на 01.01.2019 общий износ здания 100 %, многоквартирный дом № 13 по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области построен в 1949 году, на 01.01.2019 общий износ здания 100 % (л.д. 19-22).

Также судом установлено, что в многоквартирном доме № 3 по ул. 8 Марта в г.Асбесте Свердловской области квартиры №№ 3, 6, в многоквартирном доме №5 по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области квартиры №№ 1, 2, 8, в многоквартирном доме №7 по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области квартиры №№ 1, 3, в многоквартирном доме №13 по ул. 8 Марта в г. Асбесте Свердловской области квартира № 4, включены в реестр муниципального имущества Асбестовского городского округа на основании постановления главы администрации города Асбеста от 02.02.1994 № 53.

По результатам проверки прокуратурой г. Асбеста в адрес Главы Асбестовского городского округа 06.03.2023 внесено представление об устранении нарушений закона № 7/2-27-2023 путем инициирования рассмотрения межведомственной комиссией по признанию жилых помещений непригодным для проживания на территории Асбестовского городского округа вопроса о признании многоквартирных домов, исключенных из программы капитального ремонт, аварийными и подлежащими сносу (л.д. 23-24).

В письме от 17.03.2023 №44-04-1505/23 и.о. главы Асбестовского городского округа в ответ на представление сообщает о том, что согласно п. 42 части IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Поскольку необходимые документы отсутствуют, оснований для проведения заседания межведомственной комиссии Асбестовского городского округа по признанию многоквартирных домов №№3,5,7,13 по ул. 8 Марат в г. Асбесте аварийными не имеется (л.д. 25).

Администрация Асбестовского городского округа в пределах своих полномочий до настоящего времени вышеуказанное предписание не исполнила.

На основании постановления администрации Асбестовского городского округа от 10.12.2018 № 613-ПА на территории Асбестовского городского округа создана и действует Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений, многоквартирных домов, находящихся на территории Асбестовского городского округа, для признания жилого помещения пригодным для проживания, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 2 главы 1 Положения о межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 20.01.2021 №22-ПА, (далее – Положение) межведомственная комиссия создается при администрации Асбестовского городского округа для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Асбестовского городского округа и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) положения № 47.

Межведомственная комиссия создается администрацией Асбестовского городского округа и состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов межведомственной комиссии. Состав межведомственной комиссии утверждается постановлением администрации Асбестовского городского округа. Председателем межведомственной комиссии назначается должностное лицо администрации Асбестовского городского округа (пункт 1 главы 3 Положения).

Секретарь межведомственной комиссии осуществляет прием заявления и приложенных к нему документов, составление уведомлений о времени и месте заседания, оформление заключение, актов, протоколов и других документов (пункт 4 главы 3 положение)

Общее руководство межведомственной комиссией осуществляет председатель (пункт 2 главы 3 Положения).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии со ст. 20 Устава Асбестовского городского округа, принятого Решением Асбестовской городской Думы от 07.03.1996, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 18.11.2005 № RU663250002005013 (далее - Устав АГО) структуру органов местного самоуправления Асбестовского городского округа составляют: Дума Асбестовского городского округа; глава Асбестовского городского округа; администрация Асбестовского городского округа; контрольно-счетный орган Асбестовского городского округа; Управление образованием Асбестовского городского округа.

В соответствии с положением об отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского, утвержденным решением Думы Асбестовского городского округа от 26.07.2018 № 13/9, Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа является структурным отраслевым (функциональным) органом администрации Асбестовского городского округа, осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью от имени собственника имущества Асбестовского городского округа.

Администрация Асбестовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Асбестовского городского округа, межведомственная комиссия, согласно Положению, создается при администрации Асбестовского городского округа.

Доводы представителя административного ответчика администрации Асбестовского городского округа о том, что собственникам жилых помещений многоквартирных домов необходимо самостоятельно обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании таких домов аварийными не могут повлечь отказ в удовлетворении иска и.о. прокурора, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления такой обязанности, не освобождают его от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу. Кроме того, как установлено ранее, часть жилых помещений в спорных домах находятся в муниципальной собственности.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным удовлетворить требования истца частично, возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность обратиться в Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений, многоквартирных домов с заявлением о проведении оценки соответствия жилых помещений и многоквартирных домов (<...>; <...>; <...>; <...>) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в целях принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного Положения. В свою очередь, бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации оценки и обследования многоквартирных домов №№ 3, 5, 7, 13 по ул. 8 Марта в Асбест Свердловской области, признается судом незаконным.

В удовлетворении исковых требований к Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа суд полагает необходимым оказать, поскольку Отдел по управлению муниципальным имуществом входит в структуру администрации Асбестовского городского округа.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора города Асбеста Свердловской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации оценки и обследования многоквартирных домов №№ 3, 5, 7, 13 по ул. 8 Марта в Асбест Свердловской области.

Возложить на администрацию Асбестовского городского округа (ИНН <***>) обязанность обратиться в Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений, многоквартирных домов с заявлением о проведении оценки соответствия жилых помещений и многоквартирных домов (<...>; <...>; <...>; <...>) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в целях принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного Положения.

В удовлетворении административных исковых требований к Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов