УИД: 03RS0019-01-2023-000574-26 Дело № 2а-671/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 10 июля 2023 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Кильдияровой И.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной защиты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с названным административным иском, указывая, что она воспитывает 2 детей, проживет в <адрес>. В установленные сроки и порядке обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка с приложением требуемых документов, пособие ей не было назначено. Управление Пенсионного фонда по РБ мотивировала в устном порядке свой отказ в назначении пособия тем, что доходы супруга не подтверждены документально, ИНН супруга не отображен в налоговой инспекции, и как следствие, справка 3-НДФЛ не отображается. После неоднократных обращений в адрес административного ответчика истцу было выдано письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитание ребенка.

Просит признать незаконным и отменить уведомление отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка;

обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан обязать выплатить ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка с момента подачи обращения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участие в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Административный истец в судебном заседании требования по иску поддержал, просил удовлетворить, указывает, что муж имеет доход, сдает 3-НДФЛ, платит налоги.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, согласно которому считает требования не обоснованными, ФИО1 подала заявление на назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением ОСФР по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано на основании отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов семьи доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов, В комментарии к принятому решению указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у супруга Истца, отсутствует доход, а также уважительные причины отсутствия таких доходов, предусмотренные пп. «л» п.31 Порядка. Супруг ФИО1 -ФИО3 ФИО15, является гражданином Республики Кыргызстан, сведения о ее доходах как на территории Республики Кыргызстан, так и на территории РФ заявителем не представлены. Индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО15 не является, семья Т-вых не является многодетной. В связи с изложенным, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку согласно положениям п.45 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи включается также супруг (супруга) заявителя. Просит отказать.

Заинтересованное лицо, ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

В настоящем деле срок для обжалования суд признает не пропущенным, принимая во внимание дату его принятия (ДД.ММ.ГГГГ), дату направления иска (ДД.ММ.ГГГГ), почтовый пробег.

Установлено, что административный истец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>.

Она состоит в браке с ФИО3 ФИО15, гражданином Республики Кыргызстан, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и ее супруг являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОСФР по РБ с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, как беременной женщине, вставшей на учет до 12 недель.

ДД.ММ.ГГГГ решением ОСФР по РБ ФИО1 было отказано на основании отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов семьи доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов, В комментарии к принятому решению указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у супруга Истца, отсутствует доход, а также уважительные причины отсутствия таких доходов, предусмотренные пп. «л» п.31 Порядка.

ДД.ММ.ГГГГ у истца с супругом родился ФИО9 ФИО7

Согласно сведениям, приложенным административным ответчиком к своему решению об отказе, доходы у ФИО2 от предпринимательской иной деятельности в 2023, 2022 году (3-НДФЛ) отсутствовали, отсутствовали такие же доходы по основной деятельности (2-НДФЛ).

МРИ ФНС № по РБ, в ответ на запрос суда, подтвердил отсутствие в отношении ФИО2 ИНН № доходов по форме 2-НДФЛ за 2021-2022 года.

Также налоговый орган в адрес суда направил декларации по форме 3-НДФЛ за 2021 – 2022 года, согласно которым в 2021 году ФИО2 указал на получение дохода в размере 240000 рублей, в 2022 году ФИО2 указан доход в аналогичном размере 240000 рублей.

Факт сдачи налоговых деклараций за 2021-2022 подтвержден отметкой налогового органа на них. Кроме того, представлены квитанции об оплате налогов от имени ФИО2 в 2022 и 2023 годах, гражданско-правовые договора, заключенные в 2020, 2022, 2023 году ФИО2 с физическими лицами на выполнение строительно-отделочных работ, по условиям которым ему устанавливалась оплата в размере 20000 рублей ежемесячно.

Истец имела официальный доход с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО6. в размере 68250 рублей за 7 месяцев.

Социальная выплата в пользу ФИО4, обучающегося в ГБПОУ Зауральском агропромышленном колледже, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, составила 698 рублей.

Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее – Правила), перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, форму заявления о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330, вступившим в законную силу 01.01.2023.

Согласно п.2 Правил право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются:

беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель);

одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) (п.3 Правил).

Согласно подпункту «л» пункта 31, пункта 32 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м»-«о» и «р» пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, является основанием для отказа.

Подпунктом «а» пункта 47 Правил предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье).

Согласно пункту 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При этом указанные положения не содержат сведений о необходимости получения таких доходов за пределами Российской Федерации.

Согласно сведениям, предоставленным суду, супруг истца имел на протяжении 2021, 2022 годов заработок в рамках гражданско-правового договора, уплачивал налоги с выплаченных сумм.

При указанных обстоятельствах нельзя признать соответствующим закону уведомление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. В этой части требования истца являются обоснованными.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований истца в части обязания ответчика выплатить ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка с момента подачи обращения не усматривается, поскольку вопросы назначения и выплаты пособий находятся в исключительной компетенции ответчика, а суды дают оценку правомерности принятого им решения по результатам рассмотрения заявления по существу, и не вправе подменять полномочия административных органов, в компетенцию которых входит рассмотрение данного вопроса.

Принимая во внимание, что ранее состоявшийся отказ не содержит сведений об оценке иных обстоятельств, с которыми закон связывает выплату таких пособий, суд считает преждевременным удовлетворение второго требования истца.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной защиты удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.001525/2023-0056491 об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

О принятом решении сообщить в Абзелиловский районный суд РБ и ФИО1 в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова