Решение по делу № 2А-2440/2022 от 17.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, возложении обязанности, с участием административного истца <ФИО>, представителя административных ответчиков Администрации МО ГО «Город Обнинск», заместителя главы администрации МО ГО «Город Обнинск» <ФИО> – <ФИО>.

УИД 40RS0026-01-2022-003082-17 Дело № 2а-314/2023 (2а-2440/2022)

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

Обнинский городской суд Калужской области

в составе

председательствующего судьи Лызарь И.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вартановой О.В.,

рассмотрев 17 марта 2023 года в открытом судебном заседании в городе Обнинске Калужской области административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования городского округа «Город Обнинск», заместителю главы администрации Муниципального образования городского округа «Город Обнинск» ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, возложении обязанности, с участием административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков Администрации МО ГО «Город Обнинск», заместителя главы администрации МО ГО «Город Обнинск» ФИО2 – ФИО4,

Установил:

ФИО1 (именуемый в дальнейшем также административным истцом) обратился в суд с административным иском к Администрации МО ГО «Город Обнинск», ссылаясь на то, что является инвалидом 3 группы, 05 августа 2022 года он обратился в администрацию г. Обнинска с заявлениями о предоставлении ему из муниципальной собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и дачного строительства и для ведения садоводства, а также для размещения гаражей без проведения торгов, с приложением справки об инвалидности.

Письмом от 26 августа 2022 года № № заместителя главы Администрации МО ГО «Город Обнинск» ФИО2 ему было отказано в предоставлении вышеуказанных земельных участков в связи с отсутствием разработанного порядка бесплатного предоставления земельных участков в Калужской области, отсутствием свободных земельных участков в границах муниципального образования, отсутствием нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий.

Указывая изложенное, истец в последней редакции уточнения иска от 17 февраля 2023 года, просил суд признать незаконным нарушение срока рассмотрения Администрацией МО ГО «Город Обнинск» в порядке предварительного согласования места расположения земельных участков заявлений административного истца от 05 августа 2022 года о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного хозяйства и садоводства, для возведения и строительства гаража из земель муниципальной собственности в собственность или аренду без проведения публичных торгов; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения в порядке рассмотрения указанных заявлений, рассмотреть по существу указанные заявления в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для рассмотрения заявлений граждан о предварительном согласовании места расположения земельных участков.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена заместитель главы администрации МО ГО «Город Обнинск» ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 отказался от исковых требований в части обязания Администрации МО ГО «Город Обнинск» устранить допущенные нарушения в порядке рассмотрения его заявлений от 05 августа 2022 года о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного хозяйства и садоводства, для возведения и строительства гаража из земель муниципальной собственности в собственность или аренду без проведения публичных торгов, рассмотреть по существу указанные заявления в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для рассмотрения заявлений граждан о предварительном согласовании места расположения земельных участков, указывая, что письмами № С-1049/2-22 от 01 февраля 2023 года и № С-1049/1,3-22 от 13 марта 2023 года поданные им заявления от 05 августа 2022 года возвращены. В остальной части исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО4 В судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований в связи с их необоснованностью.

Определением суда от 14 марта 2023 года принят частичный отказ административного истца от исковых требований, производство по делу в вышеназванной части прекращено.

После перерыва в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон о социальной защите инвалидов) предусмотрено два случая предоставления инвалидам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: 1. во внеочередном порядке для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 8 ст. 15 названного Закона); 2. в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства (ч. 16 ст. 17 названного Закона).

В силу положений части 8 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В силу положений ч. 16 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

При этом, в силу абз. 2 п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В судебном заседании установлено, что административный истец является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, что подтверждается копиями справок об инвалидности от 14 апреля 2022 года и от 08 декабря 2022 года, представленными административным истцом в материалы дела и административными ответчиками не оспаривалось.

ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства в Администрации г. Обнинска не состоит (л.д. 64).

Согласно полученным по запросу суда сведениям, административному истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое помещение, с кадастровым номером №, площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: Калужская область, г. Обнинск, <адрес>; жилое помещение, с кадастровым номером №, площадью 35,1 кв.м., расположенное по адресу: Калужская область, г. Обнинск, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 250+/-6 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Кабицыно; жилое здание, с кадастровым номером №, площадью 103 кв.м., расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Кабицыно, <адрес> (л.д. 49-56).

Общая сумма дохода по месту работы административного истца за 2021 года составила – № руб. 17 коп, сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу ФИО1 за 3 квартала 2022 года составляет № руб. 46 коп., что подтверждается справками по форме 2-НДФЛ и сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 40-43, 109-110).

05 августа 2022 года ФИО1 обратился в к административному ответчику с заявлениями о предоставлении ему из земель государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в собственность или аренду: в первоочередном порядке - земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства и для ведения дачного хозяйства и садоводства, во внеочередном порядке - земельного участка для строительства гаража или на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, приложив копии паспорта и справки об инвалидности от 14 апреля 2022 года (л.д. 68-95).

Заместителем главы Администрации МО ГО «Город О.» П.Т.С. ему направлен ответ от 26 августа 2022 года № № о невозможности предоставления земельных участков в связи с отсутствием разработанного порядка предоставления в собственность земельных участков для инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов в Калужской области, отсутствием свободных земельных участков в границах муниципального образования (л.д. 13).

01 февраля 2023 года за исходящим номером № С-1049/2-/22 Администрации МО ГО «Город Обнинск» в дополнении к ранее данному ответу от 26 августа 2022 года на заявление административного истца о предоставлении ему земельного участка из государственной и муниципальной собственности во внеочередном порядке для строительства гаража или возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, возвращено названное заявление на основании п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что административным истцом не указан вид права, на котором он просит предоставить ему земельный участок, не приложены схема расположения земельного участка и подлинник документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Аналогичное решение принято административным ответчиком в отношении заявлений ФИО1 по вопросу предоставления ему из земель государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в собственность или аренду в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства и для ведения дачного хозяйства и садоводства, о чем ему дан ответ от 13 марта 2023 года № С-1049/1,3-22.

Заявляя требование о признании незаконным бездействия Администрации МО ГО «Город Обнинск», ФИО1 ссылается на то, что административным ответчиком нарушен установленный статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок для возвращения ему заявлений о предоставлении земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: после подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом осуществляется подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования к содержанию такого заявления и перечню прилагаемых к нему документов установлены п.п. 1 и 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с несоответствием заявлений ФИО1 о предоставлении ему земельных участков от 05 августа 2022 года требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные заявления в нарушение п. 3 ст. 39.15 названного Кодекса были ему возвращены административным ответчиком уже после предъявления административным истцом настоящего иска в суд, а именно: 01 февраля 2023 года и 13 марта 2023 года, спустя более чем 5 месяцев после обращения, что свидетельствует о длительном бездействии Администрации Муниципального образования городского округа «Город Обнинск».

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что права административного истца нарушены не были, так как первоначально ответ был дан 26 августа 2022 года в пределах установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-дневного срока, а возврат заявлений не препятствует его повторному обращению, суд отклоняет как не обоснованные, ввиду того, что порядок предоставления земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности и основания для отказа в их предоставлении предусмотрены Земельным Кодексом Российской Федерации, а соблюдение срока рассмотрения заявления является одним из элементов, позволяющих обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, что отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что в результате длительного бездействия административного ответчика административный истец был лишен возможности устранить указанные администрацией несоответствия статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации его заявлений, о которых он в установленный законом 10-дневный срок проинформирован не был, суд приходит к выводу, что нарушение его права на своевременность информирования и правовую определенность является установленным.

Учитывая изложенное, суд считает, что требование административного истца о признании незаконным нарушения срока рассмотрения Администрацией МО ГО «Город Обнинск» в порядке предварительного согласования предоставления земельных участков его заявлений от 05 августа 2022 года о предоставлении земельных участков без проведения торгов является обоснованным и признает бездействие административного ответчика в указанной части.

Разрешая в соответствии с статьями 219 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о соблюдении административным истцом сроков обращения в суд с настоящим иском, суд учитывает, что о нарушении права ему стало известно 29 августа 2022 года при получении ответа администрации от 26 августа 2022 года (л.д. 17), с настоящим административным иском в суд ФИО1 обратился 17 ноября 2022 года, в связи с чем указанный срок им не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования городского округа «Город Обнинск», выразившееся в нарушении срока рассмотрения в порядке предварительного согласования предоставления земельных участков заявлений ФИО1 от 05 августа 2022 года о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного хозяйства и садоводства, для строительства гаража из земель государственной или муниципальной собственности без проведения публичных торгов.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Обнинский городской суд Калужской области.

Председательствующий судья:

И.И. Лызарь