Дело №2а-1334/2025
64RS0046-01-2025-000895-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года г.Саратов
Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой В.В.,
с участием в судебном заседании представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО3, представителей комитета по архитектуре администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО4. ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пляса ФИО7 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве,
установил:
ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, возложить обязанность повторно рассмотреть уведомление истца о планируемом строительстве а течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что ФИО5 (далее - административный истец) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, площадью 603 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» направил уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» выдала ФИО5 уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причине того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне СХ-3 (зона садоводства и огородничества), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Данное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 считает неправомерным, поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» не содержат прямого запрета на возведение жилого дома на земельном участке, предназначенном для садоводства и огородничества. Приводя названные обстоятельства, административный истец, обратившись в суд, просил признать упомянутое уведомление незаконным, и возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть его уведомление в установленном законом порядке.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по архитектуре администрации муниципального образования «город Саратов», комитет по управлению имуществом г.Саратова, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, доверил представлять свои интересы представителю ФИО2
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала административный иск, указав, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков "ведение садоводства" включает в себя размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Представитель административного истца и заинтересованного лица комитета по архитектуре администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО3 возражала против удовлетворения иска, указывая, что с территориальной зоне СХ-3 не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, что прямо указано в пункте 51.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым указанный вид предусматривает «осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд». Под астериском в примечании к указанному пункту содержится следующее: «В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.». Возможность размещения объекта ИЖС - жилого дома соответствующего виду «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) в границах территориальной зоны СХ-3 не предусмотрена, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) не поименован в качестве основных.
Заинтересованные лица – комитет по управлению имуществом <адрес>, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, ходатайств об отложении не заявили.Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов и установлено судом, ФИО5 на основании договора дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:040629:80, расположенном по адресу: <адрес>.
Как следует из Градостроительного плана земельного участка, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ №, ранее указанный земельный участок располагался в территориальной зоне Ж-5- зона дачных и садоводческих участков, разрешенным видом использования на котором являлось размещение индивидуального жилого дома (код 2.1). Предыдущий собственник в декабре 2020 года обращался в администрацию муниципального образования «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве. ДД.ММ.ГГГГ предыдущему собственнику земельного участка администрацией муниципального образования «<адрес>» было выдано уведомление о соответствии в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта ИЖС установленным параметрам на вышеуказанном земельном участке.
После перехода права собственности на земельный участок к административному истцу последний ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» направил уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» выдала ФИО5 уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причине того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне СХ-3 (зона садоводства и огородничества), а разрешенный вид использования земельных участков для территориальной зоны СХ-3 (код 2.1) не предусмотрен для указанной территориальной зоны и устанавливается в соответствии с пунктом 51.2 Правил.
Порядок уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства урегулирован статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в установленном порядке (по форме и содержанию) уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Перечень оснований для принятия уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке приведен в части 10 упомянутой статьи.
К числу таких оснований пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит случай, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно ответу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-3 – зона садоводства и огородничества. Разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны СХ-3 установлены пунктом 51.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №217-ФЗ) для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Частью 2 статьи 23 Закона №217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подпункте 13.2 пункта 51.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Под астериском в примечании к указанному пункту содержится следующее: «В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.».
Между тем, согласно пункту 13.2 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор), "ведение садоводства" включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Таким образом, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "ведение садоводства", которому в соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона №217-ФЗ, равнозначен вид разрешенного использования "для садоводства", возможно размещение не только садового дома, а также индивидуального жилого дома.
Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно выписке из ЕГРН, в настоящее время вид разрешенного использования значится «для строительства индивидуального жилого дома».
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (ответ на вопрос 6), земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
При этом административным ответчиком не представлено доказательств того, что согласование уведомления административного истца о планируемом строительстве на его земельном участке индивидуального жилого дома повлечет опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Такое отношение к собственнику земельного участка, не изъятого из оборота, нарушает конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону и действия государства, который согласно сформулированный в решениях Конституционного Суда РФ предполагает правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать.
С учетом изложенного, исковые требования Пляса ФИО8 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040629:80, расположенном по адресу: <адрес>, возложить обязанность повторно рассмотреть уведомление истца о планируемом строительстве а течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным уведомление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть уведомление Пляса ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, 2-й <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.
Решение в мотивированной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.А. Афанасьева