Дело № 2а-147/2022 УИД 14RS0013-01-2022-000161-31
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Сангар 24 июня 2022 года
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием
представителя истца - помощника прокурора Кобяйского района РС(Я) Конощук Е.К.,
представителей ответчика – администрации МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1, ФИО2,
при секретаре Степановой А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия выразившиеся в не предоставлении обустроенного бесплатного земельного участка двум семьям, имеющим трех и более детей, состоящим в очереди на получение земельных участков, и в необходимости обеспечить инфраструктурой ранее выданные 36 земельных участков, обязать администрацию МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в срок до обеспечить земельным участком с необходимой инженерной инфраструктурой 2 многодетные семьи, состоящие в очереди на получение земельных участков; обязать администрацию МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в срок до обеспечить ранее выданные земельные участки необходимой инфраструктурой, а именно: провести газофикацию, ранее выданных 19 земельных участков; электрифицировать ранее выданные 6 земельных; обеспечить автомобильными дорогами 11 ранее выданные земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Эверстов Е.Е. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющих трех и более детей земельных участков, в том числе об обеспечении их необходимой инфраструктурой, установлено, что одна многодетная семья, состоящая на учете не обеспечена земельным участком, в период с 2012 г. по 2022 г. земельные участки предоставлены 128 семьям без необходимой инфраструктуры. Ответчиком не принимаются достаточные меры по предоставлению земельного участка многодетной семье, а также по обеспечению необходимой инфраструктурой ранее предоставленные земельные участки. Прокуратурой в целях устранения нарушений закона в адрес ответчика было внесено представление от По результатам рассмотрения представления от , дополнительного ответа от ответчиком меры не приняты. Нарушения прав многодетных семей не устранены и продолжают ущемляться.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выразившиеся в не предоставлении обустроенного бесплатного земельного участка одной семье, имеющей трех и более детей, состоящей в очереди на получение земельных участков, и в необходимости обеспечить инфраструктурой ранее выданные 128 земельных участков; обязать администрацию МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в срок до обеспечить земельным участком с необходимой инженерной инфраструктурой 1 многодетную семью, состоящую в очереди на получение земельных участков; обязать администрацию МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в срок до обеспечить необходимой инфраструктурой ранее выданные 128 земельных участков, а именно обеспечить строительство автодорог, сетей газоснабжения, электрификацией, водоснабжением.
и.о.прокурора Кобяйского района Эверстов Е.Е. изменил предмет исковых требований и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выразившиеся в не предоставлении обустроенного бесплатного земельного участка двум семьям, имеющим трех и более детей, состоящим в очереди на получение земельных участков, и в необходимости обеспечить инфраструктурой ранее выданные 36 земельных участков, обязать администрацию МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в срок до обеспечить земельным участком с необходимой инженерной инфраструктурой 2 многодетные семьи, состоящие в очереди на получение земельных участков; обязать администрацию МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в срок до обеспечить ранее выданные земельные участки необходимой инфраструктурой, а именно: провести газофикацию, ранее выданных 19 земельных участков; электрифицировать ранее выданные 6 земельных участков; обеспечить автомобильными дорогами 11 ранее выданные земельные участки.
О времени и месте судебного заседания стороны извещены.
В судебном заседании помощник прокурора Кононщук Е.К. административное исковое заявление поддержал полностью, и по существу дела суду пояснил, что гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются бесплатно земельные участки. Земельные участки, предоставленные семьям, должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой. Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. На учете у ответчика состоят две многодетные семьи, которые не получили земельные участки, ответчик не принимает меры по предоставлению земельных участков, также не принимает меры по обеспечению инфраструктурой предоставляемые земельные участки, в районе отсутствует программа инженерного обустройства территорий населенных пунктов.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, и по существу дела суду пояснил, что обеспечение инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным семьям, относится к полномочиям сельских поселений.
Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал и по существу дела суду пояснил, что прокурор может обращаться в интересах неопределенного круга лиц, если невозможно индивидуализировать конкретных лиц, в данном случае конкретно известно, сколько лиц состоит на учете на получение земельного участка и скольким лицам предоставлены земельные участки, указанные лица с заявлением о защите своих прав к прокурору не обращались, т.е. прокурор не имеет подавать заявление в интересах указанных лиц. Комитет по управлению муниципальным имуществом согласно заявлению ставит на учет многодетные семьи для получения земельного участка, возможности формирования инфраструктурой земельных участков решается отделом строительства, его отдел проводит работы по межеванию, по постановке их на кадастровый учет. Распоряжение о выделении земельного участка выносится главой улуса. Бездействия не было, имеется всего 2 семьи, которые подали заявление, в сельских поселениях имеются земельные участки для предоставления многодетным семьям.
Суд, выслушав представителя истца помощника прокурора Кононщук Е.К., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях:
гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства (п. 1 ч. 1).
Гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке (ч. 1.1).
В соответствии ч. 1 ст. 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане, указанные в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, заинтересованные в предоставлении в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - заявление о постановке на учет), в органы, уполномоченные на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса. Указанные заявления могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частями 1, 14 ст.24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.
Проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.
Указом Главы РС(Я) от N 1464 "Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей" Правительству Республики Саха (Якутия) поручено совместно с органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства до года (п. 2).
Рекомендовано главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия):
Предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой.
Разработать муниципальные программы по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, с учетом комплексного освоения территорий с выделением этапов их реализации исходя из выбранных приоритетов и обеспеченности средствами государственной поддержки на трехлетний период.
Принять дополнительные меры по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей.
Администрацией МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) постановлением от -П утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на годы», -П утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка в очередь на получение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей».
Согласно административному регламенту ответственным за предоставление муниципальной услуги является структурное подразделение (отдел) МБУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) (п. 1.3).
Таким образом, судом установлено, что в силу положений указанных выше нормативных актов, обязанность по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, гражданам, имеющим трех и более детей, а также по обеспечению инфраструктурой выданных земельных участков, отнесена к полномочиям ответчика администрации МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я).
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Кобяйского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, регламентирующего предоставление гражданам и семьям, имеющим трех и более детей земельных участков. В ходе проверки установлено, что на получение земельных участков в собственность бесплатно состоят две семьи, имеющие трех и более детей, в том числе по заявлению от и от , всего в период 2012 года по 2022 годы выдано 128 земельных участков многодетным семьям, из них частично не обеспечены необходимой инфраструктурой: 19 земельных участков (МО «Ситтинский наслег» - 8, МО «Мукучинский наслег» -1, СП «Кировский эвенский национальный наслег» - 5, МО «Люччегинский 1-й наслег» 2, МО «Куокуйский наслег» - 3); без газофикации 6 земельных участков («МО «Мукучунский наслег» -1, МО «Люччегинский 1-й наслег»-2, МО «Куокуйский наслег» - 3) не электрифицированы ранее выданные 6 земельных участков («МО «Мукучунский наслег» -1, МО «Люччегинский 1-й наслег»-2, МО «Куокуйский наслег» - 3); к 11 ранее выданным земельным участки отсутствуют дороги («МО «Ситтинский наслег» -7, МО «Мукучунский наслег» -1, МО «Куокуйский наслег» - 3).
в адрес главы МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) внесено представление на устранение нарушений федерального законодательства.
администрацией МР предоставлена информация, согласно которой количество многодетных семей, состоящих на учете – 2 семьи, количество земельных участков для предоставления многодетным семьям составляет – 1 (в ), начиная с 2012 года предоставлено земельных участков многодетным семьям 128.
Мероприятия по обеспечению земельных участков многодетным семьям необходимой инфраструктурой включены в муниципальную целевую программу в района «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2022-2024 годы» подпрограмме «Газификация населенных пунктов муниципального района на 2022-2024 годы» в т.ч. в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры территорий населенных пунктов для жилищного строительства.
Согласно информации, выданной Министерством имущественных и земельных отношений РС(Я) от, в части обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, согласно п.14 ст.24.3 ЗК РС(Я) проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителем, осуществляется в рамках реализации государственных программ и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов РС(Я) для жилищного строительства.
Согласно информации, выданной Министерством строительства РС(Я) от , Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) ежегодно проводит отбор муниципальных образований на предоставление субсидий из Дорожного фонда РС(Я) путем прохождения конкурсных процедур в том числе по проектированию, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в том числе до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорого общего пользования.
В рамках реализации мероприятий «Развитие и освоение территории в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы», утвержденной Правительством Республики Саха (Якутия) от , муниципальным образованиям Министерством строительства Республики Саха (Якутия) на конкурсной основе предоставляются субсидии на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, в том числе предоставленных многодетным семьям: а) строительство внутриквартальных линий электропередачи мощностью не менее 0,6 кВт, а также связанных с ними трансформаторных подстанций и распределительных пунктов; б) строительство внутриквартальных сетей газоснабжения; в) строительство внутриквартальных сетей теплоснабжения; строительство летнего водопровода; д) технологическое присоединение к сетям электро-, газо- или теплоснабжения.
В году от Кобяйского района (улуса) заявок на получение субсидии не поступало.
В году на конкурсный отбор заявки на электрофикацию земельных участков предоставили Кировский эвенский национальный наслег, Ламынхинский национальный наслег, Нижилинский наслег Кобяйского улуса (района) РС(Я), согласно предоставленным заявкам планируются электрифицировать 41 земельный участок. Из них 23 участка многодетных семей. В году заявку предоставило МО «Арыктахский наслег» на электрификацию 34 земельных участков в , из них 18 земельных участков предоставленных многодетным семьям.
Согласно информации от во исполнение Указа Главы РС(Я) от в Кобяйском районе не разработана муниципальная программа по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства, предоставленных семьям имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, с учетом комплексного освоения территорий с выделением этапов их реализации исходя из выбранных приоритетов и обеспеченности средствами государственной поддержки на трехлетний период.
Таким образом, судом установлено, что на учете у ответчика состоят две многодетные семьи, имеющие три и более детей, на получение земельных участков, одна семья состоит с , за период с года по года выданы 128 земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей, состоящим в очереди на получение земельных участков, из них 36 земельных участков полностью не обеспечены инфраструктурой.
Доказательства отсутствия земельных участков для предоставления многодетным семьям на территории МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), невозможности предоставления земельных участков, с подведенной инфраструктурой, принятия мер по обеспечению инфраструктурой предоставляемые земельные участки многодетным семьям, в том числе принятие муниципальной программы по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, суду не предоставлены.
Указанные выше факты свидетельствует о том, что ответчиком должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению нуждающихся многодетных семей бесплатным земельным участками с надлежащей инфраструктурой не принимаются.
Судом принимаются доводы представителя ответчика ФИО2, о том, что газифицировать 5 земельных участков, находящиеся МО «Кировский эвенский национальный наслег» невозможно, т.к. в указанном населенном пункте нет газификации, т.к. находится он на другой стороне реки Лена, имеется только центральное отопление.
Доводы представителя ответчика о том, что прокурор не вправе обратиться с административным иском в интересах неопределенного круга лиц суд находит несостоятельным.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 35 Федеральный закон от N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (ч. 1).
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3).
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) () в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН ) выразившиеся в не предоставлении обустроенного бесплатного земельного участка двум семьям, имеющим трех и более детей, состоящим в очереди на получение земельных участков, и в необходимости обеспечить инфраструктурой ранее выданные 36 земельных участков, незаконным;
обязать администрацию МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН в срок до обеспечить земельным участком с необходимой инженерной инфраструктурой 2 многодетные семьи, состоящие в очереди на получение земельных участков;
обязать администрацию МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН ) в срок до обеспечить ранее выданные земельные участки необходимой инфраструктурой, а именно: провести газификацию 14 земельным участкам, электрифицировать 6 земельных участков; обеспечить автомобильными дорогами 11 земельных участков.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).
Председательствующий: п/п Черноградская Е.Е.
Копия верна.
Судья: Черноградская Е.Е.
Мотивированное решение изготовлено .