Решение по делу № 2А-372/2022 от 20.06.2022 | Балезинский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело 2а-372/2022

УИД 18RS0007-01-2022-000571-86

Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 20 июня 2022 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Балезинского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности произвести ремонтные работы автомобильных дорог,

установил:

и.о. прокурора Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», обосновав требования тем, что прокуратурой Балезинского района совместно с государственным инспектором оГИБДД Отдела МВД России по Балезинскому району 29.04.2022 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 15 ноября 2021 года № 2-24 к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, осуществление полномочий в части дислокации дорожных знаков, создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), паспортизации, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта - п. Балезино относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа. В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Вместе с тем, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием п. Балезино Удмуртской Республики имеются повреждения дорожного полотна в виде множественных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, что создает препятствие в движении транспортных средств и угрожает безопасности движения.

Прокурор просит:

1) Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» о невыполнении обязанности произвести ремонтные работы дорожного полотна по следующим адресам:

- на участке дороги площадью ***

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» в срок до 30.11.2022 произвести ремонтные работы дорожного полотна по следующему адресу:

- на участке дороги площадью ***

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, в части срока возражений не имеет, считает возможным предоставить срок до 31.12.2022 в части обязании произвести ремонтные работы дорожного полотна.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в котором также указали, что возражений по иску не имеют, просят продлить срок для исполнения требований до 31.12.2022. Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) одним из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 15 ноября 2021 года № 2-24 к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено следующее.

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от следует, что выявлены следующие недостатки на улично-дорожной сети п.Балезино: на проезжей части дороги имеются разрушения дорожного полотна в виде выбоин, просадок, что создают помеху в движении транспортных средств и угрожает безопасности движения, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г., соответствующие дорожные знаки (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающие участников дорожного движения об опасных условиях движения не установлены. У разрушение дорожного покрытия размером (длина*ширина) 16м.*3м., площадью *** у разрушение дорожного покрытия размером (длина*ширина) 15м.*3м., площадью ***

В судебном заседании установлено и не оспаривалось, что обследованные участки дорог относятся к автомобильным дорогам общего пользования, соответственно их ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что обозначенные в административном исковом заявлении участок дороги по не подвергался ремонту.

Невыполнение Администрацией МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

Таким образом, судом установлено, что вследствие бездействия Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», по неисполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 53 вышеуказанного закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики»: в срок до 31.12.2022 произвести ремонтные работы дорожного полотна у ; у .

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Балезинского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности произвести ремонтные работы автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности произвести ремонтные работы дорожного полотна по следующим адресам:

- на участке дороги площадью ***

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2022 произвести ремонтные работы дорожного полотна по следующему адресу:

на участке дороги площадью ***

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова