Дело № 2 а-1-10/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 февраля 2023 года пгт Кесова Гора
ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Торбиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Зызыкиной С.Н.,
с участием помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Василевского А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании общественного колодца, обязании организовать оборудование общественного колодца, чистку оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании общественного колодца, обязании организовать оборудование общественного колодца, чистку оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кесовогорского района проведена проверка исполнения законодательства об использовании водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории д. Лисково Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области.
В ходе проверки установлено, что в <...> у дома №16 Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области имеется общественный колодец, являющийся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения указанного населенного пункта.
Собственником указанного колодца является Администрация Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области.
21.10.2022 прокуратурой Кесовогорского района проведено обследование общественного колодца в <...> у дома №16 Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области. Установлено, что колодец шахтный, стенки – бетонные кольца круглой формы. В нарушение п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) водозаборное сооружение не оборудовано отмосткой с уклоном в сторону водоотводной канавы. В нарушение п. 89 СанПиН 2.1.3684-21, чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекция водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды не проводилась более года.
Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно п.4 ст. 14 ФЗ № 131 организация водоснабжения относится к вопросам местного значения и входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций подразумевает под собой выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 87 СанПиН 2.1.3684-21, надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.
Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.
Согласно п. 89 СанПиН 2.1.3684-21, чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.
Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи её к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.
Бездействием Администрации по осуществлению чистки оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекции водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся водным путем, отравлений.
Организация надлежащего содержания колодцев имеет своей целью предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций при употреблении питьевой воды из колодцев.
Наличие на территории поселения ненадлежащим образом обслуживаемого колодца, являющегося источником питьевого водоснабжения населения, отсутствие системы его надлежащей эксплуатации нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе от угрозы распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений.
Несмотря на то, что прокуратурой района 27.10.2022 главе Администрации внесено представление об устранении нарушений федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения не устранены.
Все вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области вопросов местного значения по организации водоснабжения, по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и гибель людей.
Кроме того, несоблюдение требований действующего законодательства приводит к нарушению прав граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией РФ.
Изложенное требует принятия незамедлительных мер по приведению источника нецентрализованного водоснабжения в <...> у дома № 16 Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с целью предотвращения угрозы попадания в питьевую воду возбудителей опасных инфекционных заболеваний, вредных веществ, следствием которых может быть причинение вреда здоровью людей.
С учетом уточненных исковых требований административный истец просит суд:
1.Признать незаконным бездействие Администрации Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании общественного колодца в <...> у дома № 16 Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области.
2.Обязать Администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать: оборудование отмосткой с уклоном в сторону водоотводной канавы общественного колодца в <...> у дома № 16 Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, чистку оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды по вышеуказанному адресу.
В судебном заседании административный истец прокурор Кесовогорского района Тверской области поддержал свое заявление, просил его удовлетворить.
Административные ответчики Администрация Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области и Администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Заинтересованное лицо Управление по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, было извещено своевременно и надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц при их надлежащем извещении.
Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07.04.2022 № 10-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кесовогорский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кесовогорский муниципальный округ полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления Кесовогорского района, городского поселения поселок Кесова Гора, Елисеевского сельского поселения, Кесовского сельского поселения, Лисковского сельского поселения, Никольского сельского поселения, Стрелихинского сельского поселения, Феневского сельского поселения.
В соответствии со ст. 14 Закона Тверской области от 07.04.2022 № 10-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кесовогорский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» со дня начала осуществления полномочий органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кесовогорский муниципальный округ данные органы местного самоуправления осуществляют бюджетные полномочия, связанные с исполнением решений о местных бюджетах преобразованных муниципальных образований, входивших в состав территории муниципального образования Кесовогорский муниципальный район, включительно по 31.12.2022 раздельно по каждому преобразованному муниципальному образованию, составление проекта бюджета Кесовогорского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов до формирования Администрации Кесовогорского муниципального округа осуществляется администрацией Кесовогорского района.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кесовогорского района проведена проверка исполнения законодательства об использовании водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории д. Лисково Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области.
В ходе проверки установлено, что в <...> у дома №16 Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области имеется общественный колодец, являющийся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения указанного населенного пункта.
Собственником указанного колодца является Администрация Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области.
21.10.2022 прокуратурой Кесовогорского района проведено обследование общественного колодца в <...> у дома №16 Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области. Установлено, что колодец шахтный, стенки – бетонные кольца круглой формы. В нарушение п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» водозаборное сооружение не оборудовано отмосткой с уклоном в сторону водоотводной канавы. В нарушение п. 89 СанПиН 2.1.3684-21, чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекция водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды не проводилась более года.
Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно п.4 ст. 14 ФЗ №131 организация водоснабжения относится к вопросам местного значения и входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций подразумевает под собой выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 87 СанПиН 2.1.3684-21, надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.
Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.
Согласно п. 89 СанПиН 2.1.3684-21, чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.
Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи её к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.
Бездействием Администрации по осуществлению чистки оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекции водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся водным путем, отравлений.
Организация надлежащего содержания колодцев имеет своей целью предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций при употреблении питьевой воды из колодцев.
Наличие на территории поселения ненадлежащим образом обслуживаемого колодца, являющегося источником питьевого водоснабжения населения, отсутствие системы его надлежащей эксплуатации нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе от угрозы распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений.
Несмотря на то, что прокуратурой района 27.10.2022 главе Администрации внесено представление об устранении нарушений федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения не устранены.
Все вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления Лисковским сельским поселением Кесовогорского района Тверской области вопросов местного значения по организации водоснабжения, по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и гибель людей.
Таким образом, несоблюдение требований действующего законодательства приводит к нарушению прав граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости принятия незамедлительных мер по приведению источника нецентрализованного водоснабжения в <...> у дома № 16 Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с целью предотвращения угрозы попадания в питьевую воду возбудителей опасных инфекционных заболеваний, вредных веществ, следствием которых может быть причинение вреда здоровью людей.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании общественного колодца, обязании организовать оборудование общественного колодца, чистку оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды, удовлетворить.
1.Признать незаконным бездействие Администрации Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании общественного колодца в <...> у дома № 16 Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области.
2.Обязать Администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать: оборудование отмосткой с уклоном в сторону водоотводной канавы общественного колодца в <...> у дома № 16 Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, чистку оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды по вышеуказанному адресу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Торбина Н.В.
В окончательной форме решение суда составлено 8 февраля 2023 года.
Судья Торбина Н.В.