Решение по делу № 2-1891/2022 от 23.11.2022 | Киселевский городской суд (Кемеровская область)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца Симагина И.С. в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом их уточнения по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме. Представитель

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Дело № 2-1891/2022; УИД: 42RS0010-01-2022-002068-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего – судьи Карповой Н.Н.,

при секретаре Мироновой Т.Н.,

с участием: прокурора Симагиной И.С.,

представителей ответчиков:

Администрации Киселевского городского округа – ФИО1,

Управления городского развития Киселевского городского округа – ФИО2,

МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» - ФИО5,

Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа – ФИО3,

МКУ Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области-Кузбассе

23 ноября 2022 года

гражданское дело по иску прокурора города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киселевского городского округа, Управлению городского развития Киселевского городского округа, МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству», Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, МКУ Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Киселевска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Администрации Киселевского городского округа, Управлению городского развития Киселевского городского округа, МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству», Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, МКУ Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» об обязании к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в целях реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства о местном самоуправлении, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, жилищного законодательства прокуратурой города Киселевска проведена проверка по обращению Г., в результате которой в деятельности органов местного самоуправления Киселевского городского округа выявлены нарушения.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для жилищного строительства.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные требования закреплены п.5 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Киселевский городской округ», утвержденного 22 июня 2005 года № 157 Постановлением Киселевского городского Совета народных депутатов (далее - Устав КГО).

Согласно ч. 1 ст. 61 Устава КГО Управление городского развития Киселевского городского округа (далее - Управление) является органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области строительства и в жилищной сфере.

Участвует в подготовке, планировании и реализации программ развития города Киселевска, инвестиционных проектов в области строительства объектов жилищной, социальной и инженерной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 2.1.,2.2 Устава МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству», утвержденного начальником Управления городского развития Киселевского городского округа в 2020 году, учреждение создано в целях осуществления функций единого заказчика от имени муниципального образования «Киселевского городского округа» по капитальному ремонту, реконструкции и строительству объектов социально-культурного, и коммунального назначения и иных целей. Одним из основных видов деятельности учреждения является осуществление закупок для муниципальных нужд, участие в разработке долгосрочных и годовых планов капитального ремонта реконструкции и строительства, участие в выдаче совместно с другими организациями исходных данных для разработки проектно-сметной документации, заключение контрактов на выполнение проектно-изыскательских, конструкторских работ и иные полномочия, предусмотренные уставом.

Статьей 60 Устава Киселевского городского округа Управление жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Аналогичные требования закреплены в п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № от 24 октября 2013 года.

Пунктом 2.8 Положения на Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа возложено выполнение функции заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения города Киселевска «Управление по благоустройству» (далее - Устав), утвержденным исполняющим обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа 27 мая 2022 года, учреждение создано учредителем в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства в целях выполнения работ, оказания услуг и исполнения муниципальных функций, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города, благоустройство и озеленение территории муниципального образования «Киселевский городской округ, обеспечение безопасности дорожного движения. Предметом деятельности казенного учреждения является благоустройство территории.

Основные виды деятельности МКУ «Управление по благоустройству» отражены в п. 2.4 Устава, среди которых - строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения, организация текущего содержания автомобильных дорог общего пользования и виды деятельности.

В соответствии с абз. 2 подп. 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 18 июля 2002 года №56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» (далее – Закон № 56-ОЗ) (действовавшего до 29 декабря 2015 года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям, семьям, имеющим своем составе ребенка-инвалида, ветеранам труда и иным категориям граждан из земель населенных пунктов для целей индивидуального жилищного строительства.

В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Киселевского городского округа в силу вышеуказанных норм закона распределены земельные участки в целях индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> категории граждан, предусмотренной абз. 2 подп. 3 ст. 5 Закона Кемеровской области №56-ОЗ, в соответствии с проектом планировки, совмещенным с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района Красный Камень», утвержденным 7 сентября 2016 года постановлением администрации Киселевского городского округа № от 7 сентября 2016 года.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды ФАУ «РОСДОРНИИ» Министерства транспорта Российской Федерации разработан ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 17). Названный ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

Таким образом, органы местного самоуправления в лице администрации Киселевского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа предоставив в качестве меры социальной поддержки в собственность граждан земельные участки, расположенные по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, обязаны создавать все необходимые условия для данного жилищного строительства на предоставленных с этой целью земельных участках, в том числе путем реализации полномочий в области дорожной деятельности в части организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги, обеспечивающей транспортное сообщение с выделенными земельными участками в соответствии с установленными нормативными требованиями.

В ходе проверки по обращению Г. установлено, что органами местного самоуправления Киселевского городского округа не исполнена обязанность по развитию инфраструктуры территории по ул.Маршала ФИО4 в соответствии с проектной документацией, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, получивших в качестве меры поддержки земельные участки под индивидуальное жилищное строительство. Так, в частности, отсутствует дорога, отвечающая требованиям законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (ранее присвоенный строительный адрес: <адрес>), принадлежащий на праве собственности Г.

Согласно ответу администрации Киселевского городского округа от 1 марта 2022 года № на обращение Г. автомобильная дорога по ул. Маршала ФИО4 в реестре муниципального имущества не значится.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что строительство дороги к земельным участкам, расположенным по адресу: <...> не осуществлено, что также подтверждается информацией администрации Киселевского городского округа, в которой указано, что строительство дороги по ул. Маршала ФИО4 не осуществлялось, денежные средства в бюджет Киселевского городского округа не закладывались.

Несмотря на неоднократные обращения, в частности Г., по вопросу обустройства дороги по ул. Маршала ФИО4 в 2021 году в органы местного самоуправления Киселевского городского округа, необходимых мер должностными лицами органов местного самоуправления Киселевского городского округа принято не было.

Проведенным в июне 2022 года обследованием выделенных на ул. Маршала ФИО4 гражданам земельных участков, в том числе земельного участка, принадлежащего Г., совместно с органами местного самоуправления Киселевского городского округа установлено, что до данного участка Г. по вышеназванному адресу дорога не устроена, предполагаемая по проекту планировки и межевании дорога заросла деревьями и травяным покровом, дорога накатана по линии прохождения сетей водоснабжения, что в свою очередь влечет их разрушение ввиду нагрузки проезжающих по ним транспортных средств.

Более того, несмотря на неоднократные обращения в частности Г. по вопросу обустройства дороги на ул. Маршала ФИО4, в 2021 году в органы местного самоуправления Киселевского городского округа как письменно, так и устно необходимых мер принято не было. В письменных ответах заместителя главы Киселевского городского округа (по строительству) от 1 марта 2021 года №, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа указывалось на отсутствие дороги по ул. Маршала ФИО4 в реестре муниципального имущества Киселевского городского округа.

Кроме того, согласно ответу заместителя министра Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 13 апреля 2021 года № положительного решения о выделении областных средств на реализацию проекта строительства автомобильной дороги по ул. Маршала ФИО4 не принято, в строительный сезон 2021 года будут выполнены работы по грейдированию.

Несмотря на наличие проблемы с отсутствием надлежащей дороги, в письменных ответах органов местного самоуправления Киселевского городского округа отсутствуют сведения о конкретных мерах по обустройству дороги и включению необходимых работ в бюджет Киселевского городского округа на 2021, 2022 года.

По результатам проверки прокуратурой города в адрес администрации Киселевского городского округа 15 марта 2022 года было внесено представление от 15 марта 2022 года № об устранении нарушений требований законодательства о местном самоуправлении, автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно полученному ответу главы Киселевского городского округа от 14 апреля 2022 года № запланированы работы расчету стоимости проектных работ и выделения этапов строительства, для последующей реализации проекта.

До настоящего времени вышеуказанные мероприятия так и не выполнены, стоимость работ по строительству дороги на ул. Маршала ФИО4 не рассчитана, дорога не обустроена, транспортное сообщение отсутствует. Таким образом, лицами, на которых лежит обязанность по обустройству автомобильной дороги к земельным участкам являются: администрация Киселевского городского округа в части финансирования мероприятий по реализации проекта планировки, совмещенной с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района Красный Камень (мероприятий по строительству дороги); МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» в части заключения муниципального контракта на разработку проектной документации на строительство дороги с твердым покрытием в соответствии с проектом, нормами действующего законодательства и требованиями ГОСТов; МКУ КТО «Управление по благоустройству» в части заключения муниципального контракта на строительство дороги.

Управление городского развития Киселевского городского округа как учредитель МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» и Управление жилищно-коммунальным хозяйством Киселевского городского округа как учредитель МКУ КГО «Управление по благоустройству» в силу. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ несут субсидиарную ответственность по обязательствам указанных учреждений в случае недостаточности у них денежных средств.

С учетом уточнения заявленных исковых требований прокурор просит обязать администрацию Киселевского городского округа, МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству», МКУ КГО «Управление по благоустройству» произвести строительство автомобильной дороги местного значения по ул. Маршала ФИО4 в соответствии с проектом планировки, совмещенным с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района «Красный Камень», утвержденным 7 сентября 2016 года постановлением администрации Киселевского городского округа № от 7 сентября 2016 года, соответствующей установленным строительным нормам и правилам, стандартам, техническим нормам, регламентам и другим нормативным документам. Обязать администрацию Киселевского городского округа, Управление городского развития Киселевского городского округа, Управление жилищно-коммунальным хозяйством Киселевского городского округа осуществить финансовое обеспечение строительства автомобильной дороги местного значения по адресу: <...> в случае недостаточности у МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» и МКУ КГО «Управление по благоустройству» денежных средств на указанные мероприятия. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 1 ноября 2023 года.

Представитель ответчика Администрации Киселевского городского округа – ФИО1, действующая на основании доверенности № от 9 марта 2022 года, в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая на то, что администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. У администрации Киселевского городского округа отсутствуют полномочия по строительству автомобильных дорог.

Представитель ответчика Управления городского развития Киселевского городского округа – ФИО2, действующая на основании доверенности № от 20 января 2022 года, в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая на то, что ООО «Ампир» был разработан «Проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района Красный Камень», шифр:№. В соответствии с данным проектом запроектировано 25 жилых групп (283 земельных участка), 2 участка под строительство детских садов, участок для размещения спортивного ядра (сквера), а также резервные территории для обслуживания населения товарами первой необходимости, при этом сроки реализации проектом не установлены. Ввиду того, что проект составляется на перспективу и не ограничен временными рамками, его реализация зависит от финансовых возможностей органа местного самоуправления. Кроме того, указывает на то, что исковое заявление подано прокурором с нарушением требований ч.3 ст.131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Ссылка истца на обращение Г. свидетельствует о предоставлении интересов и защиты прав конкретного человека, но никак неопределенного круга лиц, так как остальные собственники земельных участков по ул.Маршала ФИО4 к ответчикам с требованием о строительстве дороги не обращались, также не обращались и в прокуратуру г.Киселевска за защитой нарушенного права, доказательств невозможности предъявления иска самим гражданином не представлено. Также указывает на то, что сроки исполнения решения суда определяются в соответствии со ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно ответу МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» ориентировочная дата окончания строительно-монтажных работ по данному объекту – сентябрь 2025 года, поэтому установленный истцом срок до 1 ноября 2023 года является необоснованным, неразумно коротким и нереальным для исполнения.

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» – ФИО5, действующая на основании доверенности без № от 15 сентября 2022 года, в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что факт нарушения в отношении неопределенного круга лиц не установлен. В исковом заявлении имеется ссылка на одно единственное лицо, права которого по использованию земельного участка, расположенного в <адрес>, нарушаются. В исковом заявлении не указано в рамках какой нормы подано заявление в суд, и каким образом нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Органами местного самоуправления Киселевского городского округа земельные участки, расположенные в <...> распределены между категориями граждан, следовательно, категория этих лиц известна, их права и обязанности являются конкретными и могут быть защищены судом отдельно в отношении каждого. Кроме того, МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» является муниципальным учреждением казенного типа. Собственник имущества казенного учреждения – муниципальное образование Киселевский городской округ, учредитель – Управление городского развития Киселевского городского округа, а также он является главным финансовым распорядителем бюджетных средств. Заключение и оплата муниципальных контрактов, иных договоров, производится от имени муниципального образования «Киселевский городской округ», в пределах доведенных казенному Учреждению лимитов бюджетных обязательств. Для выделения соответствующих бюджетных средств на строительство дороги к земельным участкам, расположенным в <...> необходима разработка проектно-сметной документации и включение в муниципальные программы. Для комплексного развития указанного микрорайона требуется не строительство дороги, но также в первую очередь необходимо обеспечить проведение коммуникаций. Строительство автомобильной дороги по ул.Маршала ФИО4 с твердым покрытием считает не рентабельным, до момента пока не будут проведены первоочередные коммуникации, так как может возникнуть необходимость вскрытие дорожного полотна, а это дополнительное расходование участником бюджетного процесса объема средств, которого можно избежать.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа – ФИО3, действующая на основании доверенности б/н от 20 мая 2022 года, в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что УЖКХ КГО является ненадлежащим ответчиком по делу, согласно положениям УЖКХ КГО данный вопрос не относится к ведению УЖКХ.

Представитель ответчика МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» – ФИО6, действующая на основании доверенности № от 16 июня 2022 года, в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая на то, что согласно Устава МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» строительство дорог не входит в деятельность Управления. Одним из видов деятельности является организация содержания, капитального и текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на территории Киселевского городского округа. Кроме того, ул.Маршала ФИО4 не находится в оперативном управлении МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству».

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора города Киселевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из искового заявления прокурора и материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании к совершению действий, а именно произвести строительство автомобильной дороги местного значения по улице Маршала ФИО4 в соответствии с проектом планировки, совмещенным с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района «Красный Камень», утвержденным 07.09.2016 постановлением администрации Киселевского городского округа № от 07.09.2016, соответствующей установленным строительным нормам и правилам, стандартам, техническим нормам, регламентам и другим нормативным документам.

Как было установлено в судебном заседании, органами местного самоуправления Киселевского городского округа были распределены земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> категории граждан, предусмотренной абз. 2 подп. 3 ст. 5 Закона Кемеровской области №56-ОЗ, в соответствии с проектом планировки, совмещенным с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района Красный Камень», утвержденным 7 сентября 2016 года постановлением администрации Киселевского городского округа № от 7 сентября 2016 года, в связи с чем, прокурор г.Киселевска обоснованно обратился в суд в защиту интересов указанной категории граждан.

Доводы ответчиков о том, что иск подан прокурором с нарушением требований ч.3 ст.131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и что собственники земельных участков могут самостоятельно обратиться в суд, являются несостоятельными, поскольку выделение земельных участков по ул. Маршала ФИО4 производилось категории граждан, относящихся к многодетным семьям, семьям, имеющим своем составе ребенка-инвалида, ветеранам труда и иным социально-незащищенным категориям граждан.

По обращению Г., проживающей по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, прокуратурой города Киселевска Кемеровской области проведена проверка, в результате которой в деятельности органов местного самоуправления Киселевского городского округа выявлены нарушения требований законодательства о местном самоуправлении, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также жилищных прав указанного заявителя.

Согласно частям 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователи автомобильными дорогами имеют право:

1) свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Аналогичные требования закреплены п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Киселевский городской округ», утвержденного 22 июня 2005 года № 157 Постановлением Киселевского городского Совета народных депутатов (далее - Устав КГО).

В силу п.п.1,2 ч.6 ст.61 Устава КГО Управление формирует и проводит единую политику в области территориального планирования, разработки проектов на строительство, капитального ремонта объектов социально- культурного, социального, бытового назначения и жилищного строительства Киселевского городского округа и обеспечения его комплексного развития. Участвует в подготовке, планировании и реализации программ развития города Киселевска, инвестиционных проектов в области строительства объектов жилищной, социальной и инженерной инфраструктуры.

Статьей 60 Устава Киселевского городского округа Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Аналогичные требования закреплены в п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № от 24 октября 2013 года.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

На основании абзаца 1 главы 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Данный ГОСТ действует до 01.09.2018. С 01.09.2018 вступает в силу "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Данный ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает аналогичные требования к эксплуатационному состоянию автомобильным дорогам и улицам.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, органы местного самоуправления Киселевского городского округа, предоставив в качестве меры социальной поддержки в собственность гражданам земельные участки для индивидуального жилищного строительства по ул. Маршала ФИО4 г.Киселевска, обязаны создавать все необходимые условия для данного жилищного строительства на предоставленном с этой целью земельном участке, в том числе путем реализации полномочий в области дорожной деятельности в части организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги, обеспечивающей транспортное сообщение с выделенными земельными участками по ул. Маршала ФИО4 в соответствии с установленными нормативными требованиями.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Киселевска по обращению Г. установлено, что строительство дороги к земельным участкам, расположенным по адресу: <...> не осуществлено, что также подтверждается информацией администрации Киселевского городского округа, в которой указано, что строительство дороги по ул. Маршала ФИО4 не осуществлялось, денежные средства в бюджет Киселевского городского округа не закладывались.

Таким образом, несмотря на неоднократные обращения, в частности Г., по вопросу обустройства дороги по ул. Маршала ФИО4 в 2021 году в органы местного самоуправления Киселевского городского округа, необходимых мер должностными лицами органов местного самоуправления Киселевского городского округа принято не было.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела:

-ответом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 3 февраля 2022 года № (том 1 л.д.13-14);

-заявлением Г. (том 1 л.д.15, 18-19);

-сообщением Администрации Киселевского городского округа от 1 марта 2021 года № (том 1 л.д.16);

-сообщением Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 10 июня 2021 года № (том 1 л.д.17);

- ответом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 13 апреля 2021 года № (том 1 л.д.20-21);

-требованием прокурора г.Киселевска о предоставлении информации № (том 1 л.д.22);

-сообщением Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Киселевского городского округа (том 1 л.д.23-24);

-сообщением Администрации Киселевского городского округа от 22 февраля 2022 года № (том 1 л.д.25);

-требованием прокурора г.Киселевска о предоставлении информации от 15 марта 2022 года № (том 1 л.д.26-28);

-сообщением Администрации Киселевского городского округа от 14 апреля 2022 года № (том 1 л.д.29);

-требованием прокурора г.Киселевска о предоставлении информации от 9 июня 2022 года № (том 1 л.д.30);

-сообщением Администрации Киселевского городского округа от 14 июня 2022 года № (том 1 л.д.31);

-требованием прокурора г.Киселевска о предоставлении информации от июня 2022 года № (том 1 л.д.32);

-сообщением Администрации Киселевского городского округа от 27 июня 2022 года № (том 1 л.д.33);

-актом освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства от 12 апреля 2021 года (том 1 л.д.34-35);

-договором купли-продажи земельного участка от 11 сентября 2018 года (том 1 л.д.36);

-выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24 июня 2022 года (том 1 л.д.37-43);

-фотографиями (том 1 л.д.44-46);

-разрешением на строительство № (том 1 л.д.47);

-уведомлениями о планируемых строительстве… от 15 мая 2019 года №, от 13 мая 2020 года № (том 1 л.д.48, 49);

-проектной документацией со схемой планировочной организации (том 1 л.д.50-66);

-постановлением Администрации Киселевского городского округа от 7 сентября 2016 года № «Об утверждении проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района Красный Камень (том 1 л.л.67-69);

-проектом межевания земельных участков (том 1 л.д.70-114);

-актом обследования земельного участка № от 17 июля 2012 года (том 1 л.д.115-119);

-Уставом МКУ «УМЗ по РС» (том 1 л.д.120-125, том 2 л.д.1-14);

-Уставом МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» (том 1 л.д.126-136);

-положением «Об управлении городского развития Киселевского городского округа» (том 1 л.д.189-195);

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Управления городского развития Киселевского городского округа (том 1 л.д.196-197);

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МКУ «УМЗ ПО РС» (том 1 л.д.200-208);

-выпиской из Устава муниципального образования «Киселевский городской округ» (том 1 л.д.224-225);

-фотографиями (том 1 л.д.229-230);

-Уставом МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» (том 1 л.д.233-248).

Из показания свидетеля С., работающего главным инженером ООО «<данные изъяты>», следует, что по ул. Маршала ФИО4 г.Киселевска осуществляли строительство линий водовода, по проложенному водоводу местные жители накатали дорогу, поскольку дорога по данной улице фактически отсутствует. При строительстве водовода было запроектировано, что на данном участке должна быть «зеленая зона», то есть прокладка водовода проходит на уровне замерзания почвы. Если бы по проекту по участку прокладки водовода проходила бы дорога, то уровень закладки водовода был бы другим. Сами перекрытия выполнены без учета того, что по ним будут передвигаться автомобили, там грунт – без утрамбовки, перекрытие – без усиления, при нагрузке данные перекрытия быстро придут в негодность.

Свидетель Г. в судебном заседании пояснила, что проживает по <адрес> (строительный адрес – <адрес>), дом находится в районе «Красный Камень» г.Киселевска. К дому проведены свет и вода, но дорога по ул. Маршала ФИО4 отсутствует. С 2019 года она обращается в администрацию Киселевского городского округа (КГО), администрацию Кемеровской области, чтобы построили линейный объект – дорогу, чтобы можно было пользоваться земельными участками, но данной дороги до настоящего времени нет. С сотрудниками прокуратуры г.Киселевска, администрации КГО проводили осмотр местности, установили, что дорога отсутствует, в том месте, где должна проходить дорога, растут кусты, местность не расчищена. Участок земли №, где жители накатали дорогу, в настоящее время выделен людям, на следующий год они планируют участок перекопать и садить на нем картофель, то есть у них даже этой дороги не будет. Зимой дорогу заносит, наметает огромные сугробы, невозможно завезти в дома уголь, но на просьбы расчистить дорогу им отвечают, что в плане нет такой дороги. Летом во время дождя к участкам невозможно проехать, так как почва – суглинок, грунта нет вообще. На ул. Маршала ФИО4 стоят 4 больших дома, 2 участка с фундаментом, 2 хозблока, которые поставлены на учет, 2 хозблока, которые еще не поставлены на учет, также есть земельные участки, где люди просто садят огород. Один из участков выделен семье <данные изъяты>. Они обращались к председателю КУМИ г.Киселевска, им пообещали построить дорогу. Свой земельный участок она приобрела в 2018 году у семьи, которой был выделен данный участок <данные изъяты>, в 2016 году был разработан проект, в 2017 году проведено водоснабжение. В настоящее время почти все земельные участки розданы, кроме двух участков, но в данных условиях при отсутствии дороги строительство невозможно, там невозможно жить. Дорога накатана поверх водовода, жители производят врезку домов в водовод, на месте врезки устанавливаются колодцы, и зимой при очистке дороги техника данные колодцы повреждает.

Таким образом, органы местного самоуправления в лице администрации Киселевского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа предоставив в качестве меры социальной поддержки в собственность граждан земельные участки для индивидуального жилищного строительства, обязаны создавать все необходимые условия для данного жилищного строительства на предоставленных с этой целью земельных участках, в том числе путем реализации полномочий в области дорожной деятельности в части организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги, обеспечивающей транспортное сообщение с выделенными земельными участками по адресу: <...> в соответствии с установленными нормативными требованиями, однако при проверке установлено, что вышеуказанные обязанности не исполнены ответчиками.

Проведенным в июне 2022 года обследованием выделенных на ул.Маршала ФИО4 гражданам земельных участков, в том числе земельного участка, принадлежащего Г.., совместно с органами местного самоуправления Киселевского городского округа установлено, что до участка Г. по вышеназванному адресу дорога не устроена, предполагаемая по проекту планировки и межевании дорога заросла деревьями и травяным покровом, дорога накатана по линии прохождения сетей водоснабжения, что в свою очередь влечет их разрушение ввиду нагрузки проезжающих по ним транспортных средств.

Следовательно, органами местного самоуправления не созданы условия для жилищного строительства на предоставленных гражданам земельных участках по ул. Маршала ФИО4, ввиду отсутствия транспортной доступности земельных участков, в том числе для подвоза стройматериалов, чем существенно нарушаются жилищные права владельцев земельных участков, а также ее права пользователя автомобильных дорог общего пользования. При этом, отсутствие транспортного сообщения с земельными участками препятствует проезду экстренных служб (пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции и т.д.), что представляет существенную угрозу жизни и здоровью владельцев земельных участков, а также уничтожения их имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Лицами, на которых лежит обязанность по обустройству автомобильной дороги к земельным участкам являются: администрация Киселевского городского округа в части финансирования мероприятий по реализации проекта планировки, совмещенной с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района Красный Камень (мероприятий по строительству дороги); МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» в части заключения муниципального контракта на разработку проектной документации на строительство дороги с твердым покрытием в соответствии с проектом, нормами действующего законодательства и требованиями ГОСТов; МКУ КТО «Управление по благоустройству» в части заключения муниципального контракта на строительство дороги.

Кроме того, главным распорядителем бюджетных средств МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» является Управление городского развития Киселевского городского округа, главным распорядителем бюджетных средств МКУ КГО «Управление по благоустройству» является Управление жилищно-коммунальным хозяйством Киселевского городского округа.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, Управление городского развития Киселевского городского округа как учредитель МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» и Управление жилищно-коммунальным хозяйством Киселевского городского округа как учредитель МКУ КГО «Управление по благоустройству» несут субсидиарную ответственность по обязательствам указанных учреждений в случае недостаточности у них денежных средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора об обязании администрации Киселевского городского округа, МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству», МКУ КГО «Управление по благоустройству» произвести строительство автомобильной дороги местного значения по ул. Маршала ФИО4 в соответствии с проектом планировки, совмещенным с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района «Красный Камень», утвержденным 7 сентября 2016 года постановлением администрации Киселевского городского округа № от 7 сентября 2016 года, соответствующей установленным строительным нормам и правилам, стандартам, техническим нормам, регламентам и другим нормативным документам, а также обязании администрации Киселевского городского округа, Управления городского развития Киселевского городского округа, Управления жилищно-коммунальным хозяйством Киселевского городского округа осуществить финансовое обеспечение строительства автомобильной дороги местного значения по адресу: <...> в случае недостаточности у МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» и МКУ КГО «Управление по благоустройству» денежных средств на указанные мероприятия подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом изложенного, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, а также необходимые затраты времени на оформление необходимой технической документации для строительства дороги, получения необходимых согласований и финансирования, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей до 01 ноября 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Ответчики Администрация Киселевского городского округа, УЖКХ КГО, Управление городского развития Киселевского городского округа являются органами местного самоуправления и освобождены от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству», МКУ Киселевского городского округа «Управление по благоустройству», по 3 000 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киселевского городского округа, Управлению городского развития Киселевского городского округа, МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству», Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, МКУ Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» об обязании к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Киселевского городского округа, МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству», МКУ Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» произвести строительство автомобильной дороги местного значения по улице Маршала ФИО4 в соответствии с проектом планировки, совмещенным с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района «Красный Камень», утвержденным 07.09.2016 постановлением администрации Киселевского городского округа № от 07.09.2016, соответствующей установленным строительным нормам и правилам, стандартам, техническим нормам, регламентам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Киселевского городского округа, Управление жилищно-коммунальным хозяйством Киселевского городского округа, Управлению городского развития Киселевского городского округа, осуществить финансовое обеспечение строительства автомобильной дороги местного значения по адресу: <...> в случае недостаточности у МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» и МКУ КГО «Управление по благоустройству» денежных средств на указанные мероприятия.

Установить ответчикам в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2024 года.

Взыскать с МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству», МКУ Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек, по 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года.

Председательствующий - Н.Н.Карпова

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке