УИД: 66RS0009-01-2023-000196-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 10 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.

при секретаре Дорониной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-651/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику территориального отдела контроля и надзора № 2 Департамента государственного жилищного, строительного надзора Свердловской области ФИО2, Департаменту государственного жилищного, строительного надзора Свердловской области о признании незаконным бездействия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику территориального отдела контроля и надзора № 2 Департамента государственного жилищного, строительного надзора Свердловской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в ознакомлении в актами проверки индивидуальных приборов учета, находящимся в материалах проверки по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в отдел контроля и надзора № Департамента государственного жилищного, строительного надзора Свердловской области с просьбой об ознакомлении с документами и материалами, касающимися рассмотрения ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ. №. ДД.ММ.ГГГГ. в помещении по адресу <адрес> была ознакомлена с документами, кроме актов проверки индивидуальных приборов учета. Должностным лицом было отказано в ознакомлении с актами в связи с тем, что акты содержат персональные данные. При этом она желала видеть не персональные данные, а сами акты, чтобы убедиться в их наличии. Наличие актов Департамент подтвердил письменно лишь в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ в ознакомлении с актами вызывает сомнение в наличии данных актов в материалах ее обращения. ДД.ММ.ГГГГ. получила ответ из Департамент за подписью начальника отдела ФИО2, отказ в ознакомлении с актами мотивирован со ссылкой на ФЗ «О персональных данных». Действия по защите персональных данных лежат на операторе, в рассматриваемом случае на Департаменте государственного жилищного, строительного надзора Свердловской области. Должностное лицо Департамента могло закрыть персональные данные с целью их защиты и дать возможность при этом ознакомиться с актами.

Полагает отказ в ознакомлении с актами проверки индивидуальных приборов учета, имеющихся в материалах проверки безосновательным и нарушающим возможность реализовать право, предусмотренное ч.2 ст. 24 Конституции РФ и ч.2 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в ознакомлении с актами проверки индивидуальных приборов учета, находящихся в материалах проверки по обращению от ДД.ММ.ГГГГ. № и возложить на начальника отдела ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент государственного жилищного строительного надзора Свердловской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Департамента государственного жилищного и строительного надзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Начальник территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного, строительного надзора Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно представленному в суд письменному отзыву ответчик с административными исковыми требованиями не согласен, просит в их удовлетворении отказать. ФИО1 была ознакомлена с документами по обращению от ДД.ММ.ГГГГ. № лично под подпись ДД.ММ.ГГГГ. в территориальном отделе контроля и надзора №, кроме актов проверки индивидуальных приборов учета, подписанных собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме. Данные акты были представлены председателем <...> и содержат персональные данные, ознакомление с которыми приведет к нарушению требований ФЗ от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Департамент осуществляет обработку персональных данных, что включает в себя хранение и защиту персональных данных. Сотрудники территориального отдела при ознакомлении с материалами дела руководствовались требованиями указанного закона, приняли необходимые меры по защите персональных данных в части соблюдения их конфиденциальности, обязанности не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Прокуратурой по данному факту была проведена проверка, в ходе которой нарушений выявлено не было.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из закона, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 18 февраля 2000 года N 3-П, следует, что в силу непосредственного действия этой конституционной нормы любая информация, за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

При рассмотрении обращений граждан должностные лица и организации должны руководствоваться требованиями Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», требованиями Федерального закона от 26.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и требованиями Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

В силу положений частей 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) предусмотрено право гражданина на обращение в государственные органы и их должностным лицам. Пунктом 3 статьи 5 этого Федерального закона предусмотрено право гражданина на получение ответа по существу его обращения. На государственный орган, должностное лицо этим же законом возложены обязанности по рассмотрению обращения гражданина; принятию мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; по даче гражданину ответа по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 10).

Положениями ст. 5, 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенции которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

В соответствии со статьей 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года N 188.

Согласно пункту 1 Перечня к таким сведениям, в частности, относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу - субъекту персональных данных.

Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась с письменным заявлением в начальнику территориального отдела контроля и надзора № Департамента жилищного, строительного надзора Свердловской области ФИО2, в котором просила провести проверку по факту не выполнения обязанностей <...> не проведении проверок состояния индивидуальных, общих, комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, обязании произвести проверку состояния приборов учета.

Указанное обращение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за №.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась с письменным заявлением в начальнику территориального отдела контроля и надзора № Департамента жилищного, строительного надзора Свердловской области ФИО2, в котором требовала предоставить возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Указанное обращение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. входящий номер №.

Заместителем начальника отдела ФИО3 на данное обращение ДД.ММ.ГГГГ. был дан ответ, исх. № с разъяснением о месте, времени и дате ознакомления с материалами.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была ознакомлена с материалами, касающимися рассмотрения ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ. №, о чем свидетельствует его подпись с указанием о том, что «акты не представлены!!!».

Согласно ответу на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.вх. №, данному начальником отдела ФИО2, ФИО1 было сообщено, что с документами она была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. лично под подпись в территориальном отделе контроля и надзора №, кроме актов проверки индивидуальных приборов учета, подписанных собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме. Указанные акты содержат персональные данные, ознакомление с которыми приведет к нарушению требований ФЗ «О персональных данных».

Прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Тагила были рассмотрены обращения ФИО1 по факту несогласия с действиями должностных лиц Департамента была проведена проверка, в ходе которой нарушений выявлено не было.

Согласно ответу прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проверки установлено, что ТСЖ «Красноармейская 84» проведена проверка индивидуальный приборов учета в многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ. с контрольным списанием показаний, что подтверждено соответствующими актами. Вышеуказанные акты содержат персональные данные собственников (нанимателей) жилых помещений многоквартирного дома, в соответствии с требованиями ст. 7 ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не предоставлять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, в связи с чем акты проверок для ознакомления предоставлены не были. Фактическое наличие актов проверки индивидуальных приборов учета, подписанных собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес> сомнений не вызывает и следует из ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Вопреки утверждениям административного истца действия начальника отдела органа государственного жилищного и строительного надзора совершены в пределах предоставленной компетенции и в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных», и поэтому не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Обращение заявителя было рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, предоставлена возможность ознакомления с материалами проверки за исключением документов, содержащих персональные данные третьих лиц, в частности актов проверок индивидуальных приборов учета, содержащих персональные данные собственников жилых помещений, их ФИО, данные об имуществе, находящемся в собственности. Административный истец был уведомлен о причинах не предоставления для ознакомления указанных актов.

Сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Департамент государственного жилищного, строительного надзора Свердловской области и его должностные лица не обязан предоставлять материалы проверки для ознакомления заявителям, если информация, которая содержится в документах, затрагивает права и законные интересы других лиц. В данном случае такая информация касалась персональных данных собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, в связи с чем административным ответчиком в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обоснованно отказано в предоставлении указанных актов из материалов проверки для ознакомления.

Системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что для признания решения должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконными действий (бездействий) должностного лица имеет свое целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявлении.

Из имеющихся в деле доказательств, следует, что принятие ответчиком решения не ознакамливать ФИО1 с актами проверки индивидуальных приборов учета собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме, нарушений прав и законных интересов административного истца не повлекло.

Административным истцом доказательств того, что в связи с оспариваемым бездействием административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы и на него возложены какие-либо дополнительные обязанности, не представлено.

Поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия действий каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов истца, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного, строительного надзора Свердловской области ФИО2, Департаменту государственного жилищного, строительного надзора Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе ознакомления с актами проверки индивидуальных приборов учета, находящихся в материалах проверки по обращению от ДД.ММ.ГГГГ. № и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья Гурина С.А.