57RS0022-01-2023-002857-10 Производство № 12-239/2023

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2023 года город Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Кальная Е.Г. рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление инспектора ДПС отдельного СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 (номер обезличен) от 01 сентября 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст.12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора ДПС отдельного СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 (номер обезличен) от 01.09.2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просил постановление.

В обоснование ссылался на то, что данное постановление и протокол составлены в его отсутствие без должного уведомления. О том, что данные документы будут составлены 01.09.2023 в 11 ч. 00 узнал 05.09.2023, данные процессуальные документы получены 14.09.2023.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности. Указал, что административный материал составлен в отсутствие ФИО1, не был извещен надлежащим образом, телеграмма получена не была. Полагал, что протокол составляется сразу или в течение двух дней, после совершения административного правонарушения, но не спустя полтора месяца, рапорта о невозможности составления в день правонарушения отсутствуют.

Должностное лицо, вынесшее постановление, инспектор ДПС отдельного СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.16 КоАП РФ поворот налево или разворот в нарушение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В соответствии с п. 1.3 Правил дорожного движения РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В соответствии с Приложение 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации дорожная разметка 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы стояночных мест транспортных средств.

Из оспариваемого постановления от 01.09.2023 года следует, что 24.07.2023 в 07 ч.00 мин. по адресу: <...>, водитель ФИО1, управляя транспортным средством (информация скрыта), государственный регистрационный знак (номер обезличен), совершил поворот налево на ул.Гагарина в нарушение требований дорожной разметки 1.1.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, вынесенное постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении принимаются меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 09.08.2023 инспектором группы по ИАЗ отдельного СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области в адрес ФИО1 было направлено извещение о необходимости явиться 29.08.2023 в отдельный СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области для составления административного протокола по ч.2 ст. 12.16 КоАП РФ. ФИО1 обратился в СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области с ходатайством о переносе даты составления протокола. Определением от 28.08.2023 ходатайство ФИО1 о переносе даты составления протокола было удовлетворено, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было отложено на 01.09.2023 на 11 ч. 00 мин.

30.08.2023 в адрес ФИО1 было направлено уведомление телеграфом (телеграмма), согласно которой ФИО1 необходимо было явиться 01.09.2023 к 11 ч. 00 мин. в отдельный СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области для составления протоколов. Телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не явился.

01.09.2023 года инспектором ДПС отдельного СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол (адрес обезличен) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствии ФИО1 и его защитника.

В тот же день, 01.09.2023 года инспектором ДПС отдельного СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление (номер обезличен) по ч. 2 ст.12.16 КоАП РФ в отсутствии ФИО1 и его защитника.

04.09.2023 года должностным лицом в адрес ФИО1 направлен протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материала дела, протокол и постановление об административном правонарушении составлены в отсутствие ФИО1 в один день 01 сентября 2023 года.

При этом, соблюдая положения ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ по извещению физического лица ФИО1 на составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо также обязано было выполнить требования ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которому физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В этой связи, не явка на составление протокола об административном правонарушении ФИО1 и его защитника не препятствовало должностному лицу составить протокол об административном правонарушении поскольку он был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако, в дальнейшем, данное должностное лицо обязано было выполнить требования ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно ознакомить с протоколом до начала рассмотрения дела по существу.

Данное обстоятельство лишило А. возможности надлежащим образом ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Исходя из положений статьи 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (пункт 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае ФИО1 до рассмотрения дела об административном правонарушении не была направлена копия протокола об административном правонарушении, что нарушило право ФИО1 на защиту.

Разумность срока рассмотрения дела, помимо неоправданной задержки, подразумевает создание условий для возможности реализации прав, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом деле при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности в один день, при отсутствии явки ФИО1 или его защитника, названный принцип не соблюден, что свидетельствует о нарушении права ФИО1 на защиту.

ФИО1 не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении назначенном на 01.09.2023, так как извещался должностным лицом о явке для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения.

Кодекс Российской Федерации об административном правонарушении не предусматривает запрет на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в один день, однако должно соблюдаться право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При отсутствии данных о назначении времени и места рассмотрения дела, признаю, что привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ.

В данном случае должностным лицом порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу итогового акта.

Вместе с тем, допущенные должностным лицом процессуальные нарушения привело к нарушению фундаментального права ФИО1, которое является безусловным основанием для отмены постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление инспектора ДПС отдельного СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 (номер обезличен) от 01 сентября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Заводском районном суде г.Орла жалобы ФИО1 срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление инспектора ДПС отдельного СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 (номер обезличен) от 01 сентября 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст.12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Кальная