Копия
Дело № 2а-796/2022
32RS0008-01-2022-000976-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дятьково 29 сентября 2022 года
Дятьковский городской суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Чернигиной А.П.,
при секретаре Брайцевой Л.М.,
с участием старшего помощника прокурора г. Дятьково Рубанова М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Фокино Брянской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Дятьково Брянской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки коллективного обращения жителей г. Фокино и д. Березино по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги были выявлены многочисленные нарушения норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: на автомобильной дороге «начало автодороги Фокино-Пупково» проходящей по территории муниципального образования <...> Мира», являющейся муниципальной собственностью муниципального образования <...> на всем ее протяжении имеются просадки, крупные выбоины, проломы и иные повреждения асфальтобетонного покрытия, обочина на данной улице занижена, также отсутствует дорожная горизонтальная разметка, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст, ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019г. №1425-ст и создает угрозу безопасности дорожного движения и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В связи с чем, прокурор г. Дятьково просит суд обязать администрацию г. Фокино в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по приведению автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием «начало автодороги Фокино-Пупково», проходящей по территории муниципального образования <...> Мира» в соответствие с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Базарная устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, произвести подсыпку обочины по данной улице в сторону шиномонтажа, нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 на всем протяжении автомобильной дороги «начало автодороги Фокино-Пупково», проходящей по территории муниципального образования г. Фокино.
В судебном заседании помощник прокурора Рубанов М.В. заявленные требования поддержал, просил обязать администрацию г. Фокино выполнить указанные мероприятия в срок до 01.03.2023г.
Представитель административного ответчика ФИО1 по доверенности в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без их участия, исковые требования признала в полном объеме, о чем предоставила письменное заявление.
Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.
По делу установлено и подтверждено документально, что в мае 2022г. жители г. Фокино и д. Березино обратились в прокуратуру Брянской области с заявлением о проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог общего пользования по улицам Гайдара, Базарной г. Фокино, в связи с ненадлежащим состоянием покрытия дорог, а также отсутствием элементов обустройства.
Данное обращение было направлено для рассмотрения прокурору г. Дятьково.
Из материалов дела усматривается, что 22.06.2022г. прокуратурой г. Дятьково совместно старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Дятьковский» капитаном полиции ФИО2 проведена проверка технического состояния и укомплектованности техническими средствами организации дорожного движения ул. Базарная, Гайдара г. Фокино.
Из акта проверки следует, что на автомобильной дороге с асфальтобетонным покрытием «начало автодороги Фокино-Пупково» проходящей по территории муниципального образования <...> Мира» протяженностью 1445 м по ул. Базарная выявленные нарушениями требований, предъявляемые к состоянию улично-дорожной сети.
Состояние дорожного полотна по ул. Базарная г. Фокино неудовлетворительное, на всем протяжении автомобильной дороги имеются просадки, крупные выбоины, проломы и иные повреждения асфальтобетонного покрытия размером 1,4м в длину 2,5м в ширину, глубиной 10 см; 3,2м в длину 2,1м в ширину, глубиной 6 см; 1,55м в длину 3,5м в ширину, глубиной 13 см; 1,0м в длину 3,5м в ширину, глубиной 13 см; 2,3м в длину 4,1м в ширину, глубиной 11см. На проезжей части в районе дома №16 имеется яма глубиной 0,21м длиной 1,3м шириной 0,4м.
Кроме того, на всем протяжении дороги отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.2., 1.5, 1.6, предусмотренная проектом организации дорожного движения на дорожную уличную сеть г. Фокино, обочина по данной улице в сторону шиномонтажа занижена на 32 см.
Данная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения городского округа «г. Фокино» и внесена в реестр муниципального имущества муниципального образования городского округа «город Фокино» Брянской области.
Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством.
Согласно ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 указанного закона).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 закона).
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст.
Согласно требованиям п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см.
Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки (п.5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017).
Кроме того, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 (ред. от 31.12.2020) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.
Горизонтальная разметка: 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.2 - обозначает край проезжей части; 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; 1.6 - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений.
Сроки устранения дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений приведены в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней), а дорожной разметки - в таблице 6.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Разрешая заявленные требования прокурора о возложении на администрацию г. Фокино обязанности по приведению в соответствие с установленными требованиями автомобильной дороги «начало автодороги Фокино-Пупково» проходящей по территории муниципального образования <...> Мира» по ул. Базарная, суд принимает во внимание, что указанная дорога, состояние которой не соответствует установленным нормативам и не обеспечивает безопасность дорожного движения, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа «город Фокино», ремонт и содержание которой должно осуществляться органом местного самоуправление в соответствии с законодательством, техническими стандартами и регламентами в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и возложении на администрацию города Фокино Брянской области в срок до 01.03.2023г. обязанности совершить мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги «начало автодороги Фокино-Пупково», проходящей по территории муниципального образования «<...> Мира» по ул. Базарная, произвести подсыпку обочины по данной улице и нанести дорожную разметку на автомобильной дороге «начало автодороги Фокино-Пупково».
Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Фокино Брянской области о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать администрацию г. Фокино Брянской области в срок до 01.03.2023г. устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений асфальтобетонного покрытия на всем протяжении участка автомобильной дороги «начало автодороги Фокино-Пупково», проходящей по территории муниципального образования «<...> Мира» по ул. Базарная г. Фокино.
Произвести подсыпку обочины по ул. Базарная г. Фокино в сторону шиномонтажа на 32 см.
Нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, предусмотренную проектом организации дорожного движения на дорожную уличную сеть г. Фокино на всем протяжении автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием «начало автодороги Фокино-Пупково», проходящей по территории муниципального образования «г. Фокино».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Дятьковский городской суд.
Председательствующий /подпись/ А.П. Чернигина
<данные изъяты>
Мотивированное решение суда составлено 05 октября 2022 года.