дело № 2-209/2023 г.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Покровск 22 мая 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составепредседательствующего судьи Никиенко Н.К., при секретаре Кузьминой Н.А.рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Хангаласского района Попова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Хангаласский улус» о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) Попов А.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку на территории МО «Синский наслег» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом указали, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращениями с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой было установлено, что в нарушение ст. 12, ст. 13 ч.2 п. 2, 42 Земельного кодекса РФ, а также ст.ст. 4 и 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10,51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.14,15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Закона РС(Я) «Об отходах производства и потребления на территории РС(Я)», Закона РС(Я) «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения», Постановления Правительства РФ №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию територий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям..» на территории МО «Синский наслег» отсутствуют имеющие заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Хангаласском районе РС(Я) об их соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, контейнерные площадки. По сведениям администрации МО «Синский наслег» соглашение с МР «Хангаласский улус» на передачу полномочий в сфере обращения с ТКО, в частности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра таким мест (площадок) не заключалось, потребность в них составляет не менее 2 единиц.

26 августа 2022 г. прокуратурой района вносилось представление главе МР «Хангаласский улус» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, однако по результатам рассмотрения представления было отклонено, мер для устранения нарушений не принято.

Таким образом, отсутствие контейнерных площадок накопления ТКО свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего содержания территории МО и поддержания чистоты и порядка, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Из возражений представителя ответчика ФИО4 следует, что просят в удовлетворении искового заявления прокуратуры отказать. При этом указали, что Администрация в целях создания контейнерной площадки действовала и проводила мероприятия: в бюджете предусмотрено финансирование на охрану окружающей среды, проводятся работы с сельскими поселениями по отведению земельного участка под контейнеры, утверждена локальная смерта на контейнерные площадки от апреля 2023 г., в декабре 2021 г. в рамках реализации государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 г.» Хангаласский улус выиграл в конкурсе и улусу выделены денежные средства в размере 2 485 972 р. 76 коп. на приобретение 172 контейнеров (мусорных баков), издано распоряжение от 30 марта 2023 г. № 557-р «О заключении соглашения о предоставлении иного межбюджетного транферта, имеющего целевое назначение, из бюджета МР «Хангаласский улус» бюджету Муниципальных образований, заключены соглашения с сельскими поселениями, издано распоряжение от 15 апреля 2023 г. №743-р «О передаче мусорных контейнеров/баков муниципальным образованиям района для размещения на местах твердых коммунальных отходов», по акту безвозмездно переданы контейнеры сельским поселениям – МО «Немюгюнский наслег», «Октемский наслег», «Жерский наслег», «Мальжагарский 1-й наслег», «Тумульский наслег», «Техтюрский наслег», ГП «Город Покровск», МБДОУ «Кыымчаан», МБУ ДО «Хангаласская ДЮСШ», МБУ «ЭСО».

В ФЗ №131 и Закона Саха от 26.11.2014 г. «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в РС(Я)» говорится об участии муниципальных образований в вопросах организации ТКО, т.к. согласно ст. 6 такие вопросы относятся к полномочиям субъекта. Соответственно, реализация полномочий муниципальными образованиями (в форме участия) зависит не только от действий самих органов МСУ, но и от реализации полномочий субъекта РФ.

В соответствии со ст. 29.1 до 1 января 2026 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РФ, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Согласно территориальной схеме обращения с отходами в 9 наслегах, в том числе в Синском перспективная схема потоков от источников образования ТКО до объектов сортировки и размещения отходов в 2025-2030 гг.

В связи с тем, что региональный оператор ООО «Якутскэкосети» в нстоящее время не может осуществлять сбор, транспортировку и вывоз ТКО с отдаленных сельских поселений, из-за отсутствия полигона, соответствующего требованиям законодательства, в связи со сложной транспортной логистикой, из-за особенностей географического положения, отсутствия круглогодичного транспортного сообщения, 7 апреля 2021 г. на совещании, проведенном администрацией района с участием Центра ЭКХ, регионального оператора, было решено начать работу с долины «Эркээни» и такая работа с ними ведется. В связи с тем, что республикой не строится полигон, отвечающий всем требованиям, МР не может в полной мере реализовать свои полномочия по созданию и содержанию контейнеров, вместе с тем Администрация не бездействует, ведет постепенную плановую работу по вопросу участия в вопросах организации деятельности ТКО, переходные положения федерального закона дают возможность до 1 января 2026 г. работать по «старой» схеме.

До начала судебного заседания представитель истца уточнили исковые требования и просят возложить обязанность на ответчиков обустроить контейнерную площадку на территории МО «Синский наслег» до 31 декабря 2025 г.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал уточненные исковые требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрация МР «Хангаласский улус» не явились в судебное заседание, были извещены надлежащим образом. Согласно обращения главы МР ФИО2 признали уточненные исковые требования.

Заинтересованные лица МО «Синский наслег» были извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились и не просили отложить рассмотрение дела.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) по поручению прокуратуры Республики проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Хангаласского района РС(Я), который показал, что администрацией МР «Хангаласский улус» не исполняется обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО на территориях сельских поселений, которые имеют заключение ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Хангаласском районе об их соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе на территории МО «Синский наслег».

Решением сессии районного Совета депутатов МР «Хангаласский улус» №41-2 от 27 декабря 2022 г., с последующим изменением от 9 марта 2023 г., предусмотрены средства из бюджета МР «Хангаласский улус» на охрану окружающей среды на территории района на 2020-2024 гг. в размере 4 050,00 р., в том числе на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 26 августа 2022 г. в адрес главы МР «Хангаласский улус» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, однако на момент рассмотрения дела указанные нарушения не были устранены, места площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Синский наслег», предусмотренные реестром не созданы, МО «Синский наслег» не были переданы мусорные контейнеры/баки, не было заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета МР «Хангаласский улус» бюджету муниципального образования, направленного на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды на территории МР «Хангаласский улус», устройство контейнерных площадок.

Таким образом, ненадлежащее исполнением Администрацией МР «Хангаласский улус» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и создает опасность для окружающей среды и здоровья граждан.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела суд находит достаточным предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 части 1 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пунктов 15, 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района Попова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Хангаласский улус» о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку удовлетворить.

Обязать Администрацию МР «Хангаласский улус» в срок до 31 декабря 2025 г. обустроить контейнерную площадку на территории МО «Синский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.К. Никиенко

Решение изготовлено в окончательной форме 22 мая 2023 года.