№ 2а-3138/2023

44RS0001-01-2023-000531-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации г.Костромы к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава-исполнителя СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г.Костромы обратилось в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что на основании вступившего в законную силу решения Свердловского районного суда г. Костромы от 23.08.2022 по гражданскому делу № 2-1498/2022 муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО3 в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в черте города Костромы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 от 18.01.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП, Администрации г. Костромы – должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией г. Костромы не исполнены, в связи с чем заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 в отношении Администрации г. Костромы вынесено постановление от 06.02.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией г. Костромы исполнить не представляется возможным. Администрация г. Костромы считает, что в действиях должника отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием свободного муниципального жилого помещения, соответствующего требованиям, указанным в решении суда. В реестре исполнительных производств по состоянию на 25.05.2023 возбужденных в отношении Администрации города Костромы – должника, обязывающих предоставить гражданам жилые помещения в собственность или по договорам социального найма, ФИО3 значится за №. Решение суда в отношении ФИО3 будет исполнено после удовлетворения требований взыскателей, исполнительные производства по которым возбуждены ранее 18.01.2023. В настоящее время в муниципальной собственности отсутствует свободное муниципальное жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в решении суда, которое будет представлено ФИО3 Возложение на Администрацию г. Костромы обязанности предоставлению ФИО3 в собственность благоустроенного жилого помещения осуществлено в связи с отказом от получения ею возмещения за изымаемое имущество в рамках муниципальной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома», утвержденной постановлением Администрации города Костромы от 04.07.2019 № 1131 (далее - Муниципальная программа). Муниципальная программа реализуется при финансовой поддержке государственной корпорации - Фонд содействия реформированию ЖКХ и бюджета Костромской области. В бюджете города Костромы предусмотрены целевые денежные средства на расселение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3 на праве общей долевой собственности (доля в праве - 18/105) в полном объеме исходя из общей площади жилого помещения 18 кв.м. и показателя стоимости одного квадратного метра общей площади жилого области, помещения по Костромской области, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В единой информационной системе в сфере закупок были размещены следующие извещения о приобретении жилого помещения на территории города Костромы для переселения ФИО3 из аварийного жилищного фонда в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением Администрации Костромской области № 115-а (далее - Программа), а также во исполнение решения суда, общей площадью жилого помещения не менее 18 кв.м.: №, дата размещения – 12.04.2023, срок окончания подачи заявки – 20.04.2023; №, дата размещения – 21.04.2023, срок окончания подачи заявки – 02.05.2023; №, дата размещения – 03.05.2023, срок окончания подачи заявки – 15.05.2023; №, дата размещения – 17.05.2023, срок окончания подачи заявки – 25.05.2023. Указанные электронные аукционы признаны несостоявшимися на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как по окончанию срока подачи заявок на участие в электронных аукционах не было подано ни одной заявки. 30.05.2023 вновь в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение № о приобретении жилого помещения, площадью не менее 18 кв.м. стоимостью 1550000 руб. В целях исполнения требований судебного акта Администрацией города Костромы принимаются все необходимые меры к исполнению судебного акта, но в силу уважительных причин и объективных обстоятельств у Администрации города Костромы отсутствует реальная возможность для своевременного исполнения решения суда.

Просит суд освободить Администрацию города Костромы от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 06.02.2023, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства № 906/23/44001-ИП, в размере 50000 руб.

Определением судьи в связи с реорганизацией территориальных органов ФССП России уточнен состав административных ответчиков по делу, в качестве ответчиков к участию в деле привлечены заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава-исполнителя СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, УФССП России по Костромской области.

Административный истец Администрация г. Костромы, административные ответчики заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава-исполнителя СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, УФССП России по Костромской области, уведомленные о рассмотрении дела, в судебном заседании не участвуют.

Изучив материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-1498/2022, суд приходит к следующему.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Судом установлено, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от 23.08.2022 по гражданскому делу №2-3138/2022 удовлетворены исковые требования прокурора г. Костромы в интересах ФИО3 Администрация города Костромы обязана предоставить ФИО3 на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 от 18.01.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации г. Костромы.

В рамках данного исполнительного производства заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 06.02.2023 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительного сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации г. Костромы о невозможности исполнения решения суда в 5-дневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

Принимая во внимание, что приобретение жилого помещении за счет средства бюджета требует соблюдения определенных процедур и должником принимались соответствующие меры, истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 срок.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 74 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При определении степени вины Администрации города Костромы в неисполнении решения суда, суд оценивает доводы иска и представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта, а также свидетельствующие о недостаточности средств местного бюджета города Костромы для незамедлительного исполнения судебного постановления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение установленного 5-дневного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы удовлетворить.

Освободить муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 06.02.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2023.