Решение по делу № 2А-1198/2022 от 23.08.2022 | Приморско-Ахтарский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2а-1198/2022

23RS0043-01-2021-001506-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Приморско-Ахтарск 23 августа 2022 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Жорник Е.П.,

с участием:

прокурора Романенко Ю.Г.,

представителя административного ответчика – главы администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО1, действующего на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части неутверждения границ территории и неопределения зон охраны объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части неутверждения границ территории и неопределения зон охраны объектов культурного наследия, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере сохранности объектов культурного наследия в части обеспечения полноты и достоверности государственного учета объектов культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

Согласно ст. 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Решение об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия согласовывается между государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства границы территорий объектов культурного наследия не утверждены, зоны охраны не определены. Проекты зон охраны не направлены в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

Поэтому прокурор обратился с настоящим иском в суд и просит: признать незаконным бездействие администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района в части неутверждения Границ территории и неопределения зон охраны объектов культурного наследия:

- Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, ДД.ММ.ГГГГ

- Могила неизвестного советского воина, погибшего в бою с фашистскими захватчиками, ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию Свободного сельского поселения Приморско- Ахтарского района утвердить границу территории и определить зону охраны объекта культурного наследия:

- Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, ДД.ММ.ГГГГ

- Могила неизвестного советского воина, погибшего в бою с фашистскими захватчиками, ДД.ММ.ГГГГ

Проекты зон охраны направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия

В судебном заседании прокурор Романенко Ю.Г. заявленные административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика –глава администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО1 административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района признал в в полном объеме.

Изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере сохранности объектов культурного наследия в части обеспечения полноты и достоверности государственного учета объектов культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

В соответствии с п. 13 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы сохранения, использования и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу требований ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Законом Краснодарского края от 17.08.2000 N 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» установлено, что на территории Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района расположено 2 объекта культурного наследия регионального значения, находящиеся в муниципальной собственности: п. 27 Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1978 г.; п. 28 Могила неизвестного советского воина, погибшего в бою с фашистскими захватчиками, 1942 г.

Согласно ст. 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Кроме того, в нарушение ст. ст. 10, 23, 30 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий под объектами культурного наследия в документах территориального планирования поселения (генеральном плане и правилах землепользования и застройки) не отражены.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № указанные нарушения администрацией до настоящего времени не устранены, что в свою очередь в соответствии со ст. 39 КАС РФ дает прокурору право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты прав на сохранение эстетического и историко-культурного наследия.

Поэтому административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части неутверждения границ территории и неопределения зон охраны объектов культурного наследия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района в части неутверждения Границ территории и неопределения зон охраны объектов культурного наследия:

- Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, ДД.ММ.ГГГГ

- Могила неизвестного советского воина, погибшего в бою с фашистскими захватчиками, ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить границу территории и определить зону охраны объекта культурного наследия:

- Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, ДД.ММ.ГГГГ

- Могила неизвестного советского воина, погибшего в бою с фашистскими захватчиками, ДД.ММ.ГГГГ

Проекты зон охраны направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

В течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд, прокурору Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 26.08.2022.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова