Дело № 2а-801/2022
УИД 65RS0011-01-2022-000884-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2022 года г. Поронайск
Поронайский городской суд Сахалинской области
в составе: председательствующего судьи Венек И.В.,
при секретаре судебного заседания Илюшиной И.О.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от дата ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.М.С. к администрации Поронайского городского округа о признании отказа в разрешении на оформление постоянной регистрации в служебном жилом помещении незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Ш.М.С.., обратилась в суд с административным иском к администрации Поронайского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ в разрешении на оформление постоянной регистрации в служебном жилом помещении.
В обоснование заявленных требований указала, что с 12.03.2015 работает в ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» врачом – хирургом. В 2016 году ей предоставили служебное жилое помещение, в котором она зарегистрирована временно, с чем она не согласна, поскольку данная квартира является муниципальной собственностью, не имеет статуса служебного помещения. В феврале 2022 года обратилась с заявление о постоянной регистрации, в чем ей было отказано со ссылкой на ст. 93 ЖК РФ. Ранее она была зарегистрирована в квартире, принадлежащей ее родителям, по адресу: *, но вынуждена сняться с регистрационного учета, поскольку родители приняли решение о продаже данной квартиры. Отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не позволяет ей воспользоваться определенными льготами.
В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика ФИО3 с иском не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым ФИО1 зарегистрирована в служебном жилом помещении на период исполнения трудовых обязанностей.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании трудового договора № 1211 от 01.09.2015 ФИО1 принята на должность врача – хирурга в ГБУЗ «Поронайская ЦРБ».
На основании постановления администрации Поронайского городского округа № 956 от 01.09.2016 * отнесена к разряду специализированного жилищного фонда (служебные жилые помещения) и закреплено за администрацией Поронайского городского округа.
Данная квартира является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из ЕГНП от 24.05.2021.
01.09.2016 ФИО1 обратилась в администрацию Поронайского городского округа с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения, поскольку она осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ «Поронайская ЦРБ».
На основании постановления администрации Поронайского городского округа № 968 от 06.09.2016 ФИО4 предоставлено жилое помещение, отнесенное в разряду специализированного жилищного фонда по адресу: *.
06.09.2016 с ней заключен договор найма служебного жилого помещения на период с 06.09.2016 по 06.09.2021, в связи с работой в ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» в должности врача-хирурга.
24.08.2021 ФИО1 обратилась с аналогичным заявлением о предоставлении служебного жилого помещения на состав семьи из двух человек.
На основании постановления администрации Поронайского городского округа № 862 от 10.09.2021 ФИО4 предоставлено жилое помещение, отнесенное к разряду специализированного жилищного фонда по адресу: *.
10.09.2021 с ней заключен договор найма служебного жилого помещения на период с 10.09.2021 по 09.09.2026, в связи с работой в ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» врачом-хирургом. В качестве члена семьи вселен несовершеннолетний Ш.М.С., дата года рождения.
ФИО1 с сыном зарегистрирована по месту пребывания с 28.10.2021 по 09.09.2026.
01.02.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Поронайского городского округа с заявлением, в котором просил разрешить оформить постоянную регистрацию ее и сына по месту жительства в предоставленном служебном жилом помещении.
Письмом от 01.03.2022 администрацией Поронайского городского округа отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что оснований для постоянной регистрации ФИО5 и членов её семьи по месту жительства по адресу служебного жилого помещения не имеется, поскольку жилое помещение предоставлено на период работы в ГБУЗ «Поронайская ЦРБ».
Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым в силу пункта 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ относятся служебные жилые помещения, предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу части 1 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3).
Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац 2 статьи 2).
Статьей 2 этого Закона также предусмотрено, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.
По смыслу приведенных норм законодательства отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания.
Постановлением администрации Поронайского городского округа от 19.02.2018 № 212 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Поронайского городского округа
В соответствии с п. 1.2. данного Положения жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда МО Поронайский городской округ (далее - специализированные жилые помещения), принадлежащие на праве собственности МО Поронайский городской округ и включенные в специализированный жилищный фонд с отнесением к определенному виду специализированного жилого помещения, предназначенные для проживания отдельных категорий граждан, имеющих право пользования такими жилыми помещениями, и предоставляемые гражданам в соответствии с действующим жилищным законодательством, настоящим Положением.
Согласно п.1.5.3 служебные жилые помещения предназначены, в том числе, для врача первичного звена государственных учреждений здравоохранения и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности.
В соответствии с п. 2.3.1, 2.3.2 Положения служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры.
Служебные жилые помещения предоставляются врачам первичного звена государственных учреждений здравоохранения.
Согласно п.3.1 Порядка определения кандидатуры на получение служебного жилья в ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» договор найма жилья заключается не более чем на срок трудовых отношений.
Согласно пункту 1 договора найма служебного жилого помещения от 10.09.2021 служебное помещение по адресу: * предоставлено ФИО1 и ее сыну для временного проживания в нем, на определенный период, в связи с работой в ГБУЗ Сахалинской области» «Поронайская ЦРБ».
Данные условия договора найма служебного помещения нашли отражение в факте регистрации ФИО1 и Ш.М.С. по указанному адресу по месту пребывания на срок с 10.09.2021 по 09.09.2026 и не противоречат вышеуказанным Правилам.
ФИО1, подписав договор найма служебного жилого помещения, согласился с его условиями, в соответствии с которыми проживание административного истца с семьей по адресу служебного жилья является временным. Основания для постоянной регистрации в служебном жилом помещении отсутствуют.
При таких данных отказ администрации Поронайского городского округа в даче разрешения на оформления постоянной регистрации ФИО1 и ее сына по месту жительства в служебном жилом помещении прав этих граждан не нарушает, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
При этом согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Довод административного истца о том, что квартира, в которой она проживает, не является служебной, поскольку не зарегистрирована как служебная в органах Росреестра, судом отклоняе6тся, поскольку в силу абз. 2 п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, тогда как ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Гражданский кодекс Российской Федерации не содержат норм, устанавливающих, что статус жилого помещения как служебного считается измененным лишь с момента государственной регистрации права собственности на него как на служебное жилое помещение.
Представителем административного ответчика заявлено ходатайство о применении пропуска административным истцом срока обращения в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано на то, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.
Из пояснений ФИО1 следует, что отказ в разрешении оформления постоянной регистрации, датированный 01.03.2022 она получила 02.03.2022.
Следовательно, срок его обжалования истек 03.06.2022.
С административным иском ФИО1 обратилась 22.07.2022, то есть срок обращения в суд ею пропущен.
ФИО1 просила восстановить данный срок на том основании, что 18.04.2022 она обратилась в суд с аналогичным иском, который определением суда от 21.04.2022 по ее заявлению возвращен.
После чего она обратилась в ОМВД по Поронайскому городскому округу с заявлением о регистрации по месту жительства. Сообщением от 04.05.2022 ей было отказано в регистрации.
Данные причины пропуска вышеуказанного срока суд признает уважительными, в связи с чем восстанавливает срок обращения в суд.
При этом, суд также учитывает, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.М.С. к администрации Поронайского городского округа о признании отказа в разрешении на оформление постоянной регистрации в служебном жилом помещении незаконным – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 04 августа 2022 года.
Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек