Решение по делу № 2А-110/2023 от 14.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, в неутверждении и неразмещении в сети «Интернет» «torgi.gov.ru» и на сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, обязании организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры.

Гр. дело № 2а-110/2023

УИД № 68RS0017-01-2023-000056-61

РЕШЕНИЕ И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р/п Дмитриевка 14 февраля 2023 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Нищева В.В.,

при секретаре Усачевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Никифоровского района к администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, в неутверждении и неразмещении в сети «Интернет» «torgi.gov.ru» и на сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, обязании организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ :

В Никифоровский районный суд обратился прокурор Никифоровского района с административным иском к администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, перечисленные в Перечне, утвержденном Постановлением администрации Ярославского сельсовета № 9 от 26.01.2023 года, в неутверждении и неразмещении в срок до 01.02.2022 года в сети «Интернет» «torgi.gov.ru» и на сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, обязании организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, перечисленные в Перечне, утвержденном Постановлением администрации Ярославского сельсовета № 9 от 26.01.2023 года.

Пом. прокурора Никифоровского района Заборовская Оксана Александровна в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, пояснив, что в ходе осуществления прокуратурой Никифоровского района проверки исполнения законов в жилищно-коммунальной сфера было установлено, что администрацией Дмитриевского поссовета в нарушение положений Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года, Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года не принято мер по заключении. концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, перечисленные в Перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденном Постановлением администрации Дмитриевского поссовета № 8 от 23.01.2023 года. Кроме того, в нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 155-ФЗ администрацией поссовета не утвержден и не размещен до 01.02.2022 года Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, в сети «Интернет» на сайте «torgi.gov.ru» и на сайте органа местного самоуправления. Указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц, не позволяют обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, повысить качество услуг, предоставляемых потребителям, ущемляют права и законные интересы потенциальных инвесторов.

Представитель административного ответчика – администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района – в судебное заседание не явился, письменно просив о рассмотрении дела в его отсутствие, признав заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Выслушав административного истца, учитывая мнение представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (ч. 4 ст. 14); в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (ч. 1 ст. 17).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 данного Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115 от 21.07.2005 года, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством РФ о приватизации.

Из положений ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя быодного объекта из числа централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает 5 лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Установлено, что Постановлением администрации Дмитриевского поссовета № 8 от 23.01.2023 года утвержден Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, в который входят 21 объект водоснабжения и водоотведения.

В ходе осуществления прокуратурой Никифоровского района проверки исполнения законов в жилищно-коммунальной сфера было установлено, что администрацией Дмитриевского поссовета в нарушение указанных выше положений законодательств не принято мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, перечисленные в указанном Перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения. Кроме того, в нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 155-ФЗ администрацией поссовета не утвержден и не размещен до 01.02.2022 года Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, в сети «Интернет» на сайте «torgi.gov.ru» и на сайте органа местного самоуправления. Указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц, не позволяют обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, повысить качество услуг, предоставляемых потребителям, ущемляют права и законные интересы потенциальных инвесторов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, перечисленные в Перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденном Постановлением администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области № 9 от 26 января 2023 года, а также в неутверждении и неразмещении в срок до 01 февраля 2022 года в сети «Интернет» «torgi.gov.ru» и на сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, перечисленные в Перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденном Постановлением администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области № 9 от 26 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нищев В.В.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2023 года.

Судья Нищев В.В.