Дело № 2-237/2025

УИД 29RS0018-01-2025-000040-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 20 мая 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности в срок до 01.06.2026 обустроить автомобильную дорогу регионального значения Онега-Тамица-Кянда в границах пос. Покровское Онежского района Архангельской области искусственными неровностями и тротуарами в соответствии с требованиями п. 6.1. ГОСТ Р 52605-2006, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения закона в деятельности ответчика.

Согласно постановлению Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп (ред. от 10.07.2024) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» автомобильная дорога общего пользования Онега-Тамица-Кянда, идентификационный номер 11ОПР311К-572, является дорогой регионального значения, пролегает через поселок Покровское, именуется одновременно ул. Строителей и передана на праве оперативного управления в обслуживание ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району и материалам прокурорской проверки указанная региональная автомобильная дорога общего пользования не соответствует требованиям государственных стандартов.

Установлено, что ул. Строителей пос. Покровское Онежского района, являющаяся одновременно участком автодороги регионального значения Онега-Тамица-Кянда, с искусственным освещением в границах пос. Покровское и твёрдым покрытием дорожного полотна, отнесенная к 4 категории дорог, в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, не имеет обустроенных в границах указанного поселка искусственных неровностей и тротуаров, что противоречит требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», к вопросам деятельности которого отнесены вопросы осуществления в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты.

Нарушение требований безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц, поскольку круг участников дорожного движения (в том числе граждан, пользующихся услугами общественного транспорта) в данном случае определить не представляется возможным.

Протокольным определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Правительство Архангельской области.

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. просил удовлетворить исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили. В представленном отзыве указали, что Агентство надлежащим образом исполняет свои обязанности, в его действиях отсутствуют признаки незаконного бездействия, в связи с чем просили в иске отказать. В случае удовлетворения исковых требований, просили установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2028г.

Третье лицо Правительство Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили. В представленном отзыве указали, что спорная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в связи с чем содержание, обустройство дороги элементами дорожной инфраструктуры является обязанностью агентства.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 вышеуказанного Федерального закона).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога Онега-Тамица-Кянда (11ОПРЗ11К-572) постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, находится в собственности Архангельской области и оперативном управлении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области.

Ответчик является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области.

Согласно п. 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Для достижения уставных целей учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог; технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию (п. 2.3 Устава).

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», которому автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления.

Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения закона в деятельности ответчика. Установлено, что <Адрес>, являющаяся одновременно участком автодороги регионального значения Онега-Тамица-Кянда, с искусственным освещением в границах <Адрес> и твёрдым покрытием дорожного полотна, отнесенная к 4 категории дорог, в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, не имеет обустроенных в границах указанного поселка искусственных неровностей и тротуаров, что противоречит требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика указанные обстоятельства не опровергнуты.

Исходя из требований ст. 12 Закона Архангельской области от 12 ноября 2002 года №125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2017 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут.

В соответствии со ст. 6, 7 Федерального закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Исходя из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, определенных в ст. 3 Закона № 196-ФЗ, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В связи, с несоблюдением ответчиком требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2017 на указанном выше участке дороге регионального значения, создается реальная угроза безопасности участников дорожного движения по данным направлениям.

В нарушение ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации стороной ответчика доказательств, свидетельствующих о том, что ГКУ АО «Дорожное Агентство «Архангельскавтодор» осуществлены работы по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2017 на указанном участке дороги регионального значения, Онега-Тамица-Кянда в границах <Адрес> не представлено.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем мероприятий предстоящей работы по устранению выявленных нарушений, доводы ответчика, с целью скорейшего создания необходимых условий для общественной безопасности и полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до <Дата>. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

ГКУ АО «Дорожное Агентство «Архангельскавтодор» не лишено возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).

В силу ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Онежского межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ОГРН <***>) в срок до <Дата> обустроить автомобильную дорогу регионального значения Онега-Тамица-Кянда в границах поселка <Адрес> искусственными неровностями и тротуарами в соответствии с требованиями п. 6.1. ГОСТ Р 52605-2006, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...